引言

　　垃(la)圾分(fen)(fen)類在(zai)(zai)(zai)世界及(ji)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)都不是(shi)一(yi)個新話題，早在(zai)(zai)(zai)20世紀50年(nian)(nian)代，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)很(hen)多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市就曾實行(xing)過煤灰(hui)與其他(ta)垃(la)圾分(fen)(fen)開(kai)收集的制度。2000年(nian)(nian)開(kai)始，垃(la)圾分(fen)(fen)類問題逐漸進入(ru)垃(la)圾處(chu)(chu)理研究范(fan)疇(chou)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)開(kai)始第一(yi)批(pi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類試點，試點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市為北京(jing)、上海、廣(guang)州、深圳、杭州、南(nan)京(jing)、廈門及(ji)桂林(lin)。經過不斷地(di)經驗總結及(ji)探(tan)討，2017年(nian)(nian)3月，國(guo)(guo)家發(fa)展和改革委員會與住房和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(簡稱(cheng)住建(jian)部(bu))發(fa)布(bu)了(le)《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類制度實施(shi)方案》，標志(zhi)著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)垃(la)圾強制分(fen)(fen)類正(zheng)式開(kai)始;2019年(nian)(nian)6月，住建(jian)部(bu)等9部(bu)門聯(lian)合發(fa)布(bu)《關于(yu)在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)地(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市全面(mian)開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類工作的通(tong)知(zhi)》，明(ming)確到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，46個重點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市基(ji)(ji)本(ben)建(jian)成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類處(chu)(chu)理系統，到(dao)(dao)2025年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)地(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市基(ji)(ji)本(ben)建(jian)成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類處(chu)(chu)理系統，也意味著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類工作勢(shi)在(zai)(zai)(zai)必行(xing)。

　　2019年7月(yue)1日起(qi)，《上海市生(sheng)活垃(la)(la)圾管理(li)條例》實(shi)(shi)施，上海市成為生(sheng)活垃(la)(la)圾強(qiang)制分(fen)(fen)類的排頭兵，在探討上海模(mo)式，總結(jie)上海經驗(yan)的過程中也(ye)引(yin)發了無數熱議，尤其(qi)是垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類的意義何在，垃(la)(la)圾究竟該怎(zen)么分(fen)(fen)類，國外是不(bu)是有先進(jin)的模(mo)式，均(jun)為公眾探討的熱點話題。本文以德(de)國為例，從垃(la)(la)圾管理(li)體(ti)系和(he)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類實(shi)(shi)踐兩(liang)個層面分(fen)(fen)析德(de)國在垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類方(fang)面的經驗(yan)，為中國垃(la)(la)圾管理(li)提供更多元化的借鑒(jian)和(he)支(zhi)撐。

　　德國生(sheng)活垃圾(ji)管理相關法(fa)律法(fa)規

　　德(de)(de)國(guo)的生活(huo)(huo)垃圾管(guan)理始終走(zou)在世界前列，其(qi)(qi)核心在于德(de)(de)國(guo)針對生活(huo)(huo)垃圾完善的法律(lv)法規(gui)要求;作為(wei)歐盟成(cheng)員國(guo)之一，德(de)(de)國(guo)首先遵循歐盟的生活(huo)(huo)垃圾管(guan)理法規(gui)要求，同時在此基(ji)礎上(shang)也有其(qi)(qi)國(guo)內的法律(lv)法規(gui)，主要總結如下：

　　(一)廢棄(qi)物處理法(1972年)

　　1972年(nian)，德國(guo)即(ji)頒布實施了《廢(fei)(fei)棄物(wu)處(chu)理(li)法》，與歐(ou)盟廢(fei)(fei)棄物(wu)管理(li)思路的(de)變(bian)(bian)遷相(xiang)同，德國(guo)的(de)垃圾管理(li)思路也逐(zhu)漸轉變(bian)(bian)為(wei)“避(bi)免(mian)產(chan)生—循環(huan)利用(yong)—末端處(chu)理(li)”的(de)方式(shi)(shi)。1986年(nian)，《廢(fei)(fei)棄物(wu)處(chu)理(li)法》進行了第一(yi)次修訂(ding)(ding)，該法案規定了垃圾減(jian)量(liang)、回(hui)收、回(hui)用(yong)的(de)一(yi)般義務。2012年(nian)，《廢(fei)(fei)棄物(wu)處(chu)理(li)法》正(zheng)式(shi)(shi)修訂(ding)(ding)成為(wei)《廢(fei)(fei)棄物(wu)管理(li)法》，也意味著(zhu)德國(guo)正(zheng)式(shi)(shi)從(cong)垃圾管理(li)到資源節(jie)約目標(biao)的(de)轉型，在此目標(biao)的(de)指引下，2015年(nian)德國(guo)的(de)固體(ti)廢(fei)(fei)棄物(wu)回(hui)收率達到79%。

　　(二)包裝條例(li)(1991年(nian)，2019年(nian)最新更新)

　　德國(guo)于(yu)1991年起實施了《包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)管理(li)法》(簡稱為(wei)《包裝(zhuang)(zhuang)條例》)，旨在(zai)控制和減少包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)的數量(liang)，是(shi)世界上第一個關(guan)于(yu)包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)減量(liang)化(hua)和倡導包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)循環利用的管理(li)法規(gui)，施行的初(chu)衷是(shi)延伸(shen)生(sheng)產(chan)者責任制度，即將包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)的處理(li)責任由(you)政府分攤給(gei)了生(sheng)產(chan)者、供貨商等企業。

　　自條(tiao)例實(shi)施(shi)起，德國包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢物減少(shao)了近(jin)1/3;2019年1月1日(ri)，德國實(shi)行了新包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)法，其中(zhong)可回收包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)比例進一(yi)步提(ti)高(gao)，預(yu)計新包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)條(tiao)例的(de)實(shi)施(shi)會進一(yi)步促進德國包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物的(de)回收和(he)回用(yong)。

　　(三(san))循環經濟與廢棄(qi)物管理法(1994年制定，1996年生(sheng)效(xiao))

　　德國于1994年(nian)制定了《循環經濟(ji)與廢(fei)棄(qi)物(wu)管理(li)法(fa)》，并于1996年(nian)正式生效。該法(fa)案從(cong)物(wu)質(zhi)循環的角度(du)出發，強調廢(fei)棄(qi)物(wu)管理(li)應(ying)從(cong)其(qi)(qi)全(quan)生命周(zhou)期考慮(lv)。首(shou)先強調避免(mian)產生廢(fei)棄(qi)物(wu)，即垃(la)圾減量(liang)化;其(qi)(qi)次，當物(wu)質(zhi)不(bu)可避免(mian)地(di)成為廢(fei)棄(qi)物(wu)時，應(ying)首(shou)先考慮(lv)其(qi)(qi)能否(fou)直(zhi)接作為其(qi)(qi)他生產過程的原料，重新實(shi)現(xian)(xian)其(qi)(qi)物(wu)質(zhi)屬(shu)性，當不(bu)能直(zhi)接回用時，考慮(lv)其(qi)(qi)能否(fou)實(shi)現(xian)(xian)能量(liang)回收(shou);最后(hou)，才考慮(lv)進(jin)行最終處置。

　　(四)垃圾填埋條例(li)(2005年(nian))

　　德國于(yu)2005年6月1日起實(shi)施的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)條(tiao)例，嚴(yan)格限制進(jin)(jin)入垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場的(de)(de)(de)可降解廢物(wu)含量。要求(qiu)任何垃(la)(la)圾(ji)都必須(xu)在進(jin)(jin)行預處(chu)(chu)理后，總有(you)機(ji)碳小于(yu)5%，才(cai)可進(jin)(jin)行填(tian)埋(mai)處(chu)(chu)理。根據垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)條(tiao)例的(de)(de)(de)新(xin)規定，垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)基(ji)本只(zhi)接(jie)收經過生物(wu)處(chu)(chu)理或焚燒處(chu)(chu)理后的(de)(de)(de)灰(hui)渣。自(zi)此，德國垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理正(zheng)式(shi)走向實(shi)現原(yuan)生垃(la)(la)圾(ji)零填(tian)埋(mai)的(de)(de)(de)目標。

　　在最新(xin)發(fa)布的(de)《德國固廢管理2018》報告中(zhong)，明(ming)確(que)提出(chu)法律(lv)法規建設是推動(dong)循環經濟和廢棄物(wu)管理的(de)基礎，其中(zhong)對(dui)于垃圾管理避免產生—再次使用—物(wu)質回收(shou)—能量回收(shou)—處(chu)理處(chu)置的(de)五級程序，及污(wu)染者付費原則的(de)要求是核心。

　　德國(guo)生活垃(la)圾分類管(guan)理(li)體系

　　德(de)國(guo)生活垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類，通常(chang)為“三桶(tong)(tong)模式(shi)”或(huo)“五(wu)桶(tong)(tong)模式(shi)”。三桶(tong)(tong)指的是：黑色(se)(se)(se)(se)(se)或(huo)灰色(se)(se)(se)(se)(se)垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)，黃色(se)(se)(se)(se)(se)垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)和棕色(se)(se)(se)(se)(se)有機垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)。黑色(se)(se)(se)(se)(se)或(huo)灰色(se)(se)(se)(se)(se)垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)用于(yu)(yu)存(cun)放不能回收利用的剩余垃圾(ji)(ji)，對應中國(guo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類的干垃圾(ji)(ji);黃色(se)(se)(se)(se)(se)垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)用于(yu)(yu)存(cun)放包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)：鋁薄包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物、塑(su)料(liao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(含(han)輕質塑(su)料(liao)及(ji)各種塑(su)料(liao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)物)、金屬容器、復合包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)材料(liao);棕色(se)(se)(se)(se)(se)垃圾(ji)(ji)桶(tong)(tong)用于(yu)(yu)存(cun)放有機垃圾(ji)(ji)等可以用來制作有機堆肥的垃圾(ji)(ji)，類似于(yu)(yu)中國(guo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類中的濕垃圾(ji)(ji)或(huo)者廚余垃圾(ji)(ji)，同時也(ye)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)庭院垃圾(ji)(ji)。五(wu)桶(tong)(tong)是指在此基(ji)礎上，增加了(le)藍色(se)(se)(se)(se)(se)桶(tong)(tong)用于(yu)(yu)收集(ji)(ji)廢(fei)紙;白(bai)色(se)(se)(se)(se)(se)或(huo)綠色(se)(se)(se)(se)(se)桶(tong)(tong)用于(yu)(yu)收集(ji)(ji)無色(se)(se)(se)(se)(se)和有色(se)(se)(se)(se)(se)玻(bo)璃。

　　德國(guo)不(bu)同地區針對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)要求各有不(bu)同，但(dan)是(shi)均遵循分(fen)(fen)質(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)費的(de)原則，黑(hei)桶(tong)/灰桶(tong)的(de)垃圾收(shou)費由(you)居民或產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)者承擔，按照后(hou)續處理(li)設施的(de)成本也(ye)會有不(bu)同的(de)價(jia)格，如(ru)果進(jin)(jin)入焚燒廠，其處理(li)價(jia)格約為200歐元/噸(dun)，如(ru)果后(hou)續處理(li)設施為資源回收(shou)設施和機(ji)(ji)械生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)處理(li)，其處理(li)費用約為100歐元/噸(dun);黃桶(tong)包裝廢棄物(wu)(wu)不(bu)收(shou)費，采(cai)用生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責任延伸的(de)方式由(you)產(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)廠家支(zhi)付費用，委托具有特許(xu)經營權的(de)企業進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)及處理(li);棕色桶(tong)有機(ji)(ji)垃圾的(de)費用總體(ti)而言比機(ji)(ji)械生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)處理(li)或者焚燒更低，分(fen)(fen)質(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)費機(ji)(ji)制的(de)建(jian)立也(ye)推動了(le)德國(guo)公(gong)眾主動參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)。

　　德(de)國(guo)酒店分(fen)類垃圾桶(綠色(se)：易(yi)腐(fu)有機垃圾;紅色(se)：飲(yin)料瓶等(deng)其他干垃圾;黑色(se)：紙(zhi)類)

　　2015年(nian)以來，德(de)國要求(qiu)易降解有機垃(la)(la)圾(ji)強制分類。2015年(nian)，德(de)國共計收(shou)集了1385萬噸(dun)(dun)易降解有機垃(la)(la)圾(ji)，其中457萬噸(dun)(dun)來自居(ju)民投放的(de)棕色(se)垃(la)(la)圾(ji)桶，另外510萬噸(dun)(dun)來自公園及庭院垃(la)(la)圾(ji);仍有大約54%的(de)居(ju)民沒有途徑(jing)或(huo)者不愿意進行(xing)廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)/食品垃(la)(la)圾(ji)分類，可以看(kan)出家(jia)庭廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)分類依然(ran)需要進一步探(tan)討和推動。分類收(shou)集的(de)易降解有機垃(la)(la)圾(ji)中超(chao)過700萬噸(dun)(dun)經(jing)堆(dui)肥設施處(chu)理(li)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)堆(dui)肥產(chan)(chan)品，648萬噸(dun)(dun)經(jing)厭(yan)氧消化處(chu)理(li)后(hou)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)沼(zhao)渣并部分進行(xing)再次堆(dui)肥處(chu)理(li)，產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)396萬噸(dun)(dun)堆(dui)肥及509萬噸(dun)(dun)發(fa)酵后(hou)產(chan)(chan)物用(yong)于肥料及土壤改良劑。

　　值(zhi)得提(ti)出的是，在德(de)國(guo)易降解有機垃圾(ji)(ji)管(guan)理(li)方面，更關注(zhu)的是處(chu)理(li)后產(chan)(chan)(chan)品(包括堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)和沼(zhao)(zhao)(zhao)渣(zha)(zha))的市場推(tui)廣(guang)及(ji)(ji)應(ying)用。為了實現堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)及(ji)(ji)沼(zhao)(zhao)(zhao)渣(zha)(zha)的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)及(ji)(ji)標(biao)準化市場推(tui)廣(guang)，1989年，德(de)國(guo)推(tui)行(xing)(xing)了針對(dui)(dui)堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)和沼(zhao)(zhao)(zhao)渣(zha)(zha)的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)系統(tong)(Quality Assurance System，QAS)，德(de)國(guo)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)保證(zheng)與認證(zheng)協會(RAL)制(zhi)(zhi)定堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)品及(ji)(ji)綜合(he)利用的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)準，同(tong)時授權德(de)國(guo)堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)協會(BGK)作為質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)機構;相(xiang)關企業可以自行(xing)(xing)選(xuan)擇是否加入(ru)(ru)BGK對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)品進(jin)行(xing)(xing)認證(zheng)，如(ru)選(xuan)擇加入(ru)(ru)，則由BGK對(dui)(dui)堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)及(ji)(ji)有機垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)全過程(cheng)(cheng)提(ti)供技術建(jian)議，并對(dui)(dui)生產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)(cheng)及(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)品品質(zhi)進(jin)行(xing)(xing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)監管(guan)，最終對(dui)(dui)符合(he)標(biao)準的產(chan)(chan)(chan)品授予品牌認證(zheng)。近500家堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)廠及(ji)(ji)超(chao)過100家厭(yan)氧消化處(chu)理(li)廠均為BGK的成(cheng)員單位，可以說堆(dui)(dui)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)、市場建(jian)立(li)及(ji)(ji)公眾接納是易腐有機垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)產(chan)(chan)(chan)業可持(chi)續(xu)運(yun)行(xing)(xing)及(ji)(ji)發(fa)展的關鍵環節。

　　對于(yu)中國開(kai)展垃圾分類的(de)啟(qi)示

　　德國開展(zhan)(zhan)生活垃圾分(fen)(fen)類已經(jing)超過100年，是最早實(shi)(shi)行垃圾分(fen)(fen)類，也(ye)是實(shi)(shi)施最成功的(de)國家之一，在德國生活垃圾分(fen)(fen)類開展(zhan)(zhan)的(de)過程中，有以下經(jing)驗值得借鑒(jian)：

　　1.全過程視角及戰略目標

　　在推動垃圾(ji)管理的(de)(de)(de)過程中，在政府層面，其核(he)心職能在于做好戰略規劃，確定發展(zhan)目(mu)標(biao)，進而選(xuan)(xuan)擇不同(tong)的(de)(de)(de)政策工具來推動目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現;2005年實(shi)施的(de)(de)(de)嚴格限(xian)制進入(ru)垃圾(ji)填(tian)埋場的(de)(de)(de)可降解廢物含量(有機(ji)碳小(xiao)于5%)促使德(de)國機(ji)械(xie)生物分(fen)選(xuan)(xuan)技(ji)術的(de)(de)(de)大量應用及發展(zhan)，2012年發布的(de)(de)(de)從(cong)垃圾(ji)管理向資(zi)源管理轉型的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)進一步促進了資(zi)源分(fen)選(xuan)(xuan)及回收(shou)企業的(de)(de)(de)發展(zhan)，均為德(de)國垃圾(ji)管理的(de)(de)(de)里(li)程碑事件。

　　2.完善的(de)法律(lv)法規支撐

　　德國擁(yong)有相對完善的廢棄物(wu)(wu)處理(li)及管(guan)理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系，值得提出(chu)的是(shi)，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)中除(chu)了(le)體(ti)(ti)現強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)的目標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)之外(wai)，同時也給出(chu)了(le)相應的執行(xing)流程、執行(xing)標(biao)準及監(jian)管(guan)方式，確保(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的可執行(xing)性(xing)(xing)和可落地性(xing)(xing)。以《德國生物(wu)(wu)質(zhi)廢物(wu)(wu)法(fa)(fa)案》為例(li)，在法(fa)(fa)律條(tiao)文之后(hou)以附件(jian)的形式說(shuo)明了(le)不同生物(wu)(wu)質(zhi)廢物(wu)(wu)處理(li)過程的監(jian)測指(zhi)標(biao)、監(jian)測方法(fa)(fa)及監(jian)管(guan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，同時也明確了(le)違反法(fa)(fa)規(gui)(gui)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)后(hou)需要(yao)(yao)承擔的后(hou)果。

　　3.采用多元化的經濟工具

　　在開展垃圾分(fen)類的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，德(de)國采用(yong)了(le)多種(zhong)不(bu)同的(de)(de)經濟(ji)工具，通過(guo)分(fen)質計(ji)量收費制(zhi)度(du)、押金制(zhi)度(du)的(de)(de)引(yin)入以及(ji)雙軌(gui)制(zhi)回收系統的(de)(de)建(jian)立，建(jian)立了(le)垃圾分(fen)類與各(ge)個利益相關(guan)方(fang)的(de)(de)聯(lian)系，充(chong)分(fen)調動了(le)各(ge)方(fang)的(de)(de)積極性。尤其是《包(bao)(bao)裝條例(li)》中(zhong)規定(ding)了(le)生(sheng)產企業(ye)(ye)對各(ge)種(zhong)材質包(bao)(bao)裝物(wu)的(de)(de)最(zui)低回收率，完不(bu)成(cheng)指標的(de)(de)企業(ye)(ye)需繳(jiao)納罰(fa)款(kuan)，在此(ci)背景下，德(de)國各(ge)零售業(ye)(ye)、消費品和包(bao)(bao)裝業(ye)(ye)的(de)(de)公司自發(fa)組織(zhi)形成(cheng)了(le)包(bao)(bao)裝廢(fei)棄物(wu)的(de)(de)回收和循環利用(yong)體(ti)系，充(chong)分(fen)發(fa)揮了(le)市場機制(zhi)和經濟(ji)杠桿的(de)(de)調節(jie)作用(yong)。

　　4.環境教育(yu)和意識提升

　　在德國(guo)討論垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)時，不論是(shi)政(zheng)府官員、咨詢機(ji)構(gou)或者科研單位，均認為德國(guo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)成功的(de)關鍵在于深入人(ren)心的(de)環(huan)保教(jiao)育(yu)，尤其是(shi)通過(guo)學校教(jiao)育(yu)引(yin)導(dao)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)和社會教(jiao)育(yu)，幾十(shi)年(nian)的(de)環(huan)境(jing)教(jiao)育(yu)讓公(gong)眾(zhong)自覺(jue)接(jie)受垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，自愿開展垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，主動做好垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)融入生活(huo)的(de)各(ge)個方(fang)面。

　　總之，垃圾分類(lei)是系(xi)統問題，要(yao)從(cong)物質循環、生(sheng)(sheng)產消費的全過(guo)程(cheng)、全生(sheng)(sheng)命周期進行綜合(he)分析和(he)討論;做好(hao)垃圾分類(lei)，需要(yao)政府、企業、個(ge)人(ren)等各個(ge)利益相關方持續共同努力。