北京市《關于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）和《本市非居民廚余垃圾處理收費調整方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），面向社會征求意見。這兩份征求意見稿中有哪些值得關注的要點？

　　關注點1：非居民廚余垃圾全面實行計量收費管理

　　北京市現行非居民廚余垃圾處理收費標準制定于2013年，為100元/噸。廚余垃圾處理費用可按重量計量收取，也可按容積計量收取，折合每桶（120升）為11元。

　　據悉，根據成本調查，2019年北京市非居民廚余垃圾運輸處理平均成本為563元/噸，考慮稅費及合理收益后，價格約594元/噸。

　　按照《方案》，非居民廚余垃圾處理費收費標準將調整為300元/噸（33元/桶，含運輸、處理環節），覆蓋約50%成本。所有非居民單位產生的廚余垃圾均按此標準實行計量收費。

　　關注點2：先行對機關、事業單位等集體食堂實施定額管理和差別化收費

　　根據計劃，北京市將在計量收費全面執行一段時間后，對機關、部隊、學校、企事業等單位的集體食堂試點實行定額管理，餐飲服務企業等其他非居民單位待條件成熟后再適時實施。

　　定額標準以歷史產生量為基礎，綜合考慮餐飲類型、就餐規模、垃圾減量目標等因素核定。產生量定額作為執行差別化收費的依據，由區城市管理部門每年核定一次。

　　實施定額管理的非居民單位將執行差別化收費，這就類似于居民階梯電價制度。實際廚余垃圾產生量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸（22元/桶）計收。實際垃圾產生量在定額標準50%-100%之間的（含100%），按300元/噸（33元/桶）計收。實際垃圾產生量超過定額標準的，定額內按300元/噸（33元/桶）計收，超過部分則按600元/噸（66元/桶）計收。

　　關注點3：全流程量化管理促進行業管理精細化

　　依據《通知》，運輸單位應按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛星定位等配套設備，為服務區域內的非居民單位提供身份識別卡的安裝和維護服務，保證其正常使用，建立廚余垃圾運輸電子聯單（包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質量、現場拍照、車輛等信息），相關數據實時接入各區生活垃圾管理信息系統。

　　運輸單位應落實廚余垃圾運輸聯單制度，在區生活垃圾管理信息系統建設完成之前以聯單為基礎做好計量統計工作。

　　業內專家：計量收費是趨勢，執法管理須跟上

　　對于《通知》（征求意見稿）和《方案》（征求意見稿），業內專家表示，計量收費是未來趨勢，但政策的有效落地有賴于嚴格執法和科學管理。

　　肯定：計量收費是趨勢，有激勵和約束作用

　　當前，北京市非居民廚余垃圾含水含雜量高。據調查，非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運輸帶來壓力，又給后期環保處理增加了難度。

　　專家表示，廚余垃圾計量收費制度，有助于激勵非居民單位主動控水控雜，實現垃圾減量。

　　愛芬環保、樂芬環保聯合創始人郝利瓊認為，當前正在開展的垃圾分類，是對垃圾做分流，而廚余垃圾計量收費制度則對垃圾的產生有“踩剎車”的作用，以減量來減輕對城市垃圾收運處理的壓力。同時，從國外城市的成功經驗來看，經濟手段的運用，確實見效快、效果好。

　　“這是好事啊。”零萌公益政策主任謝新源也認為，定額管理和差別化收費制度的實施，將有激勵和約束作用，一方面，有助于減少食物浪費，控制垃圾產生；另一方面，拉大價格級差，體現有獎有罰，激發非居民單位的垃圾減量積極性。

　　自然之友垃圾減量項目主任孫敬華表示，計量收費和差別化收費，更能體現公平性和“產生者付費”的原則。當前，北京市廚余垃圾的實際收運、處理成本，遠高于向非居民單位收取的費用，差額部分由政府補貼。也就是說，廚余垃圾產生量越大的非居民單位，享受的政府補貼就越多。這種狀況顯然需要改變，讓廚余垃圾產生量大的主體最終多付費。

　　據了解，除北京外，上海及浙江省部分城市，也已對非居民廚余垃圾實行計量收費。例如，上海市非居民廚余垃圾處理費按標準桶（240升）計收，基數內每桶最高為60元，基數外每桶最高為120元；杭州市非居民廚余垃圾處理費按重量或容積計收，每噸折算為10桶（120升桶），基數內為240元/噸（24元/桶），基數外為360元/噸（36元/桶）。

　　建議：執法、管理要跟上

　　“政策效果好不好，關鍵看執行。”郝利瓊說。

　　業內專家也表達了對政策落地的建議。

　　一是加強執法，重點打擊私售泔水現象。

　　早年間，部分餐飲企業將廚余垃圾私售給無資質的單位或個人，并從中獲利。未經無害化處理的廚余垃圾被用于飼養“泔水豬”、制作“地溝油”等，威脅餐桌安全和人體健康。

　　這類違法行為是有關部門長期打擊的目標。2006年實行的《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》等，都對此作出了明確規定。2020年正式實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》也規定，餐飲服務單位應當單獨收集廚余垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違反相關規定的，由城市管理綜合執法部門處10萬元以上100萬元以下罰款，沒收違法所得。

　　此番調價政策若實施，意味著北京非居民單位廚余垃圾處理成本的再次提高。從早年賣泔水掙錢，到花錢請人收運廚余垃圾，從處理費100元/噸，到300元/噸，恐有人為了逐利，重操泔水非法交易的舊業。因此，加強執法監管必不可少。

　　二是強化管理，堵住廚余垃圾進入“其他垃圾”桶的口子。

　　過去，北京市非居民生活垃圾處理費高于廚余垃圾。根據2013年實施的規定，非居民廚余垃圾處理收費標準為100元/噸（11元/桶），而非居民生活垃圾處理收費標準為300元/噸（14.5元/桶）。這種定價，鼓勵了非居民單位將廚余垃圾從生活垃圾中分出。

　　而根據新的收費調整方案，二者價格將顛倒。非居民廚余垃圾處理費上調為300元/噸（33元/桶），非居民生活垃圾處理仍執行原有標準。謝新源擔心，這可能會導致非居民單位喪失廚余垃圾分類動力，將其混入生活垃圾中，以求低價處理。

　　“價格新政應當鼓勵大家做好垃圾分類，不能讓好好分類的人吃虧。”孫敬華建議，加強管理，收運其他垃圾時，檢查桶內垃圾純凈度，并拒收混入了大量廚余垃圾的其他垃圾。

　　謝新源則建議主管部門加強跟蹤調研，掌握調價前和調價后廚余垃圾混入其他垃圾的情況變化，“無論將來是否再提高其他垃圾處理價格，都要有理有據，向公眾說明。”

　　三是完善定額管理等制度設計。當前，定額標準的核定細則暫未出臺。

　　謝新源建議，“每年核定一次”“以歷史產生量為基礎”的定額標準，要避免挫傷餐飲單位垃圾減量的積極性。假如兩家餐廳第一年定額均為每日產生廚余垃圾1噸，甲餐廳努力控水控雜，實際每日只產生0.5噸廚余垃圾，乙餐廳不做減量，實際每日產生了0.9噸。那么，次年核定時，甲餐廳的定額降幅是否大于乙餐廳？“我們不能因為甲餐廳垃圾減量做得好，就給它提更嚴苛的要求，而放任乙餐廳毫無作為。”謝新源說，“要通過周全的制度設計，避免獎懶罰勤，體現公平性。”