《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢污染防治法》）是我國生態環保領域的一部重要法律。防治固體廢物污染，是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環。為貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央重大決策部署，市人大常委會對沈陽市實施《固廢污染防治法》情況進行了執法檢查。

　　一、執法檢查的總體情況

　　市人大常委會組成了由王健副主任為組長、部分常委會委員、環資委委員和人大代表為成員的執法檢查組。7月19日，召開會議，部署執法檢查工作，聽取了市生態環境局、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市交通局等15個部門的工作匯報，并開展了法律知識問卷調查。7月22日，執法檢查組實地檢查了陵園北街垃圾收集站、市醫療廢物處置中心、大辛生活垃圾焚燒發電場等場所生活垃圾、工業固廢、醫療廢物的處置情況。執法檢查組認為，《固廢污染防治法》施行以來，特別是2020年新修訂以后，市政府及有關部門按照法律規定，有序開展固體廢物污染防治工作，取得了明顯的成效。

　　（一）固廢處置能力全面提升

　　生活垃圾方面，建成3個焚燒發電項目并全部投入運行，日處理能力7500噸，實現日產日清；建筑垃圾方面，建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠，年處理能力100萬噸，另有4處建筑棄土消納場；醫療廢物方面，現有1家醫廢處置單位，日常穩定處置能力60噸，能夠滿足突發疫情和周邊城市協同處置要求；危險廢物方面，全市危險廢物利用處置單位8家，年利用處置能力21.7萬噸，除廢鉛蓄電池、廢脫硝催化劑等存在缺口外，實現了處置能力與產生量相匹配；農業固體廢物方面，2020年各項指標均超過國家標準。

　　（二）固廢管理水平有所增強

　　通過學習貫徹《固廢污染防治法》，進一步明晰了市和區縣（市）政府以及相關部門職責，有效推進醫療廢物、市政污泥、建筑垃圾、生活垃圾、農村畜禽、塑料包裝物等方面行業監管工作。通過制定并印發《沈陽市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》《沈陽市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》《2021年沈陽市畜禽糞污資源化利用專項行動工作方案》等政策制度，建立常態化管理機制。全面應用固體廢物管理信息系統，開展全市危險廢物在線申報登記、管理計劃在線備案等日常管理工作。

　　（三）固廢防控體系不斷完善

　　有針對性地開展固體廢物專項整治執法行動，年初以來，共查處違法案件127件，有力地打擊了固廢環境違法犯罪行為。建立醫療廢物應急處置機制，逐步形成了覆蓋全市、滿足日常和應急需求、收存運處全過程管控的醫療廢物監管體系。積極構建建筑垃圾綜合治理體系，初步實現建筑垃圾有序排放。

　　二、《固廢污染防治法》貫徹實施中存在的主要問題

　　（一）宣傳教育仍然不夠到位

　　開展《固廢污染防治法》的學習、宣傳、教育、普及工作還不夠全面，重要時間節點宣傳多，經常性宣傳不夠；法律法規宣傳多，具體指導實踐少；宣傳方式比較單一，宣傳效果不夠明顯。

　　（二）固體廢物處置任務艱巨

　　污泥處置能力短板突出。目前全市污泥產生量約為1587噸/日，沈陽市污泥處置企業實際處置能力約500噸/日，大部分污泥只能通過招標外委處置，存在環境安全隱患；建筑垃圾處置有待加強。全市只有北部一個資源化處理廠，雖然有能力處置全市產生的建筑垃圾，但是存在南部地區運輸成本過高的問題；農業固體廢棄物回收利用亟待加強。農村生活垃圾仍采用填埋處置方式，普遍存在污染擾民現象。

　　（三）監管治理水平與固廢防治需求不相適應

　　監管部門聯動效應不強。跨部門、跨區域聯防聯控體制機制尚未有效形成，實際工作中部門配合不夠、政策協同不足、法律落實不到位等現象較多；部分企業主體責任落實不到位。存在認識不夠、投入不足、管理能力薄弱、技術落后、專業人員匱乏的現象。

　　三、意見和建議

　　（一）提高政治站位，推進《固廢污染防治法》的貫徹落實

　　深刻理解防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復雜的系統工程，必須從生態文明建設和經濟社會可持續發展的全局出發，推進固體廢物污染防治工作。要充分認識環境保護工作的整體性，協同推進固體廢物和大氣、水、土壤污染防治，切實有效遏止環境污染。

　　（二）落實監管責任，大力提升固廢污染防治水平

　　完善固體廢物管理相關法規體系，適時出臺建筑垃圾資源化、危險廢物、醫療廢物、污泥處置管理條例等地方性法規規章。探索建立跨部門、跨區域聯防聯控體制機制，加強部門間的協調配合，信息共享，形成工作合力。加大對違法行為的監管和懲處力度，通過經常性的固廢專項檢查活動，依法嚴肅查處違法處置危險廢物等行為，實現固廢處置的安全化和規范化。

　　（三）加快項目建設，破解固體廢物污染防治難點堵點

　　加快推進危廢填埋場二期擴建、恒泰廢酸綜合利用等項目建設，盡早啟動廚余垃圾處理、市政污泥及管道污泥資源化利用和南部污泥處置等項目。盡快完成沈陽市醫療廢物集中處置中心擴建工程，進一步加強對全市醫療機構監管，尤其是涉疫定點醫院等醫療機構的醫療廢物管理。結合我市發展實際需求確定建筑垃圾資源化利用設施建設方案，按照遠近結合、全市統籌的消納原則，合理調配建筑棄土。

　　（四）加大宣傳力度，形成全社會齊抓共管的良好氛圍

　　要認真落實“誰執法誰普法”責任制，通過報刊、電視和網絡等媒體和平臺，廣泛、深入、持久地開展全民環境宣傳教育。督促各類企業切實擔負起主體責任，切實履行污染環境防治責任制。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳先進典型，公開曝光環境污染典型案件，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。