國家發改委、住房和城鄉建設部近日聯合印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。

　　《方案》同時明確，到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

　　黃河流域城鎮污水垃圾處理設施短板弱項突出

　　“黃河流域城鎮污水垃圾處理還存在發展不充分不平衡問題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態保護和高質量發展的要求還存在一定差距。”國家發改委相關負責人在接受記者采訪時表示。

　　仔細梳理不難發現，“十四五”時期，國家將從提高城鎮污水收集處理能力、完善城鎮垃圾處理體系及加強資源化利用3個方面系統推進城鎮污水垃圾處理設施建設。

　　《方案》提出，通過補齊污水收集管網短板、強化污水處理設施弱項及推行污泥無害化處理3個方面來提高污水收集處理能力。國家發改委相關負責人介紹說，“十四五”期間，黃河流域新增和改造污水收集管網約1.4萬公里，新增污水處理能力約350萬立方米/日，新增無害化處置設施規模約0.35萬噸/日。

　　通過推進生活垃圾分類投放收集，強化生活垃圾分類運輸系統和補齊生活垃圾處理能力缺口來完善城鎮垃圾處理體系。《方案》顯示，“十四五”期間，黃河流域將新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于70個。

　　而在加強資源化利用方面，《方案》提出，黃河流域將新建、改建和擴建再生水生產能力約300萬立方米/日，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

　　統籌推進設施高質量建設和高水平運維

　　值得一提的是，《方案》針對設施運營管理也提出了明確要求。對此，國家發改委相關負責人介紹說，“十四五”時期，黃河流域城鎮污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統籌推進設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營。

　　對此，這位負責人解釋說：“構建污水垃圾處理服務質量指標體系，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，推廣運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。”

　　在健全考核激勵機制的同時，推進專業化運維是《方案》針對一些地方污水處理設施“曬太陽”提出的藥方。

　　“完善城鎮污水垃圾處理設施常態化專業化運行維護機制，嚴格按照標準規范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。推廣整縣推進工作機制。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經營權。推廣污水‘廠—網—河（湖）’、垃圾‘收—運—處’一體化運行維護模式。推廣環境污染第三方治理。”這位負責人補充說。