遂昌縣農業農村局關于印發《遂昌縣2020年度農村生活垃圾分類工作》實施方案的通知

　　各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）：

　　現將《遂昌縣2020年度農村生活垃圾分類工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　遂昌縣農業農村局

　　2020年5月7日

　　（此件公開發布）

　　遂昌縣2020年度農村生活垃圾分類工作實施方案

　　根據《浙江省“千村示范、萬村整治”工作協調小組辦公室關于印發《浙江省農村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》的通知》（浙村整建辦〔2018〕5號）、《浙江省“千村示范、萬村整治”工作協調小組辦公室關于加強農村生活垃圾資源化處理站點設施運行維護管理的意見》(浙村整建辦〔2020〕2號)等省、市、縣文件精神，為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，有效破解農村衛生保潔、垃圾分類處理難題，減少農村垃圾進城處置量，加快推進農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作，按照習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統”的重要指示，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）因地制宜，合理布局。各鄉鎮（街道）要根據本方案的計劃安排，以鄉鎮（街道）為單位，制定符合各村實際、切實可行的生活垃圾分類減量化資源化處理工作實施計劃。因地制宜統籌利用好生活垃圾處理終端設施，劃定處置區域，同時科學選擇適用的處置模式，合理配備保潔員（分揀員），整體推進垃圾分類和減量化資源化處理試點工作。

　　（二）突出重點，示范引領。農村生活垃圾分類和減量化資源化處理工作各鄉鎮需有針對性做法，重點打造示范村，做到以點帶面，示范引領。在安排上，應以特色精品村、中心村、美麗鄉村示范村、歷史文化村落等為切入口，通過分類投放、分類收集、分類處置等，使日常生活垃圾的收運處置減量明顯，社會效益明顯。

　　（三）完善制度、確保長效。建立健全農村生活垃圾分類及減量化資源化處理工作長效管理機制，全面落實農村生活垃圾“四分四定”制度，即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理；和定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理，并將其納入村規民約。加強生活垃圾分類宣傳和引導，逐步形成生活垃圾自覺分類投放的良好意識,從源頭上把好分類關。

　　（四）技術創新，安全運行。以“適用、先進、安全”為方向，積極探索建立垃圾分類APP遠程管理系統和管理體系，推進垃圾分類減量化資源化處理技術創新，引進合理的垃圾分類回收、分揀處置方法和垃圾資源化利用設備，加強分類收運、處置設施運營監管，嚴格控制分類收集、分類處置過程對環境造成的污染。

　　二、目標任務

　　在2019年的基礎上，新增垃圾分類處理村28個，使我縣生活垃圾分類處理村覆蓋率提高15%以上，垃圾分類覆蓋率達到89%；創建1個農村生活垃圾分類處理示范鄉鎮和5個生活垃圾分類處理示范村（具體名單見附表）；持續保障已實施的垃圾分類村及有機垃圾資源化處理站正常運轉。

　　三、實施辦法

　　牢牢把握“源頭一分鐘、中間一把尺、最后一公里”三個環節，落實垃圾分類處理部門統籌、鄉級組織、村級實施三級責任，抓好健全體系、完善設施、宣傳培訓三個重心，切實開展好農村生活垃圾分類處理工作。

　　（一）分類辦法

　　現階段將生活垃圾按照可腐爛（堆肥）和不可腐爛（堆肥）進行分類。有條件的村可以對不可腐爛（堆肥）垃圾進行細分，分為可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。

　　1.可腐爛（堆肥）垃圾。主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內臟、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養動物糞便等生產垃圾。采用生物發酵制肥資源化處置設施進行處理。

　　2.不可腐爛（堆肥）垃圾。包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾三類：

　　（1）可回收垃圾。主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報紙、圖書、包裝紙等等，紙巾和廁所紙由于水溶性太強，不可回收。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。可回收垃圾經垃圾超市回收后由廢舊物品公司或專收廢舊物品人員聯系收購，一般由村衛生保潔員（分揀員）負責。

　　（2）有害垃圾。是指存有對人體健康有害的重金屬、有毒物質和對環境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、家電、過期藥品、過期化妝品等。根據有害垃圾處理的規定，對環境危害較大的有害垃圾在集中收集后，交與具有相關資質的危廢處置公司進行處理，其他一般的有害垃圾采用填埋處理。經處理后，不應對地表水、地下水、空氣產生二次污染。

　　（3）其他垃圾。包括除上述幾類垃圾之外的受污染與無法再生的紙張、婦女衛生用品、破舊陶瓷品、煙頭、渣土等難以回收利用的廢棄物。運至垃圾填埋場或轉運到環保熱電廠焚燒處理。

　　（二）收集、清運、分揀辦法

　　村級配套分類垃圾桶由各鄉鎮（街道）組織進行統一采購，分類垃圾桶需標注“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”字樣，按戶發放一套（2只），并在村內放置公用分類垃圾桶。村民負責將生活垃圾分類投入到戶用垃圾桶，并收集到公用垃圾桶內。

　　清運模式：按照我縣出臺的《遂昌縣農村人居環境提升（潔凈鄉村）基礎設施建設、運維以獎代補管理辦法》，每年由農業農村局考核后撥付處理站運維經費5萬元，垃圾分類處理村每個1.5萬元。建議各鄉鎮可按照處理站覆蓋的村數量，統籌該部分經費，采取以下幾種模式開展可腐爛垃圾清運：

　　（1）每日由清運人員上門收集可腐爛垃圾至處理站處理(建議覆蓋1-2個村的采取此模式)。

　　（2）各村設立垃圾中轉點位，每日由各村保潔員收運本村可腐爛垃圾至處理站處理。（建議覆蓋3個以上村的采取此模式）

　　（3）采取第三方運維模式，由鄉鎮負責對第三方進行考核。

　　（4）其他模式。

　　（三）處置辦法

　　1.不可腐爛垃圾處置辦法。按照“戶集村收、企業清運、鄉鎮監管、縣級處理”的處理模式，運送至遂昌縣垃圾填埋場處理。

　　2.可腐爛垃圾處置辦法。生活垃圾減量化資源化處理試點村必須按照省有關文件要求的處理技術實施，其它生活垃圾分類處理村可選擇以下方式進行處理。

　　（1）微生物發酵資源化處置技術。經設備發酵、堆肥處置，實現可堆肥垃圾資源化和減量化。

　　（2）有措施的還山還田。部分位置偏遠、交通不便的自然村，居住人口少，可采用建設可腐爛垃圾發酵池的方式，將分類后的可腐爛垃圾進行發酵后還山還田。

　　（3）其它方式。鼓勵因地制宜采用垃圾分類處理新技術、新方法。

　　四、工作步驟

　　縣級層面主要圍繞“打造一套完整的垃圾分類體系，創建一批垃圾分類示范村、建設一批垃圾分類處理村、探索一個行之有效的管理辦法、開展一系列垃圾分類宣傳培訓、培養一批垃圾分類能手、發掘一批肯干敢干的鄉村干部”七個一展開，鄉、村級層面應與縣級同步調、共節拍，因地制宜抓好項目實施。

　　（一）項目前期階段（2月～4月）

　　縣級層面：

　　1.對27個有機垃圾資源化處理站進行一輪全面排查，對存在故障無法正常運轉的老舊設備進行維修，對未安裝數據傳輸系統的設備安裝好數據傳輸系統，確保處理站能夠正常運轉；

　　2.完成示范鄉鎮、示范村的選擇；

　　3.出臺2020年度農村生活垃圾分類處理實施方案；

　　4.將有機垃圾資源化處理站運行情況納入潔凈鄉村考核范圍，更新潔凈鄉村考核辦法。

　　5.完成資金申報等工作。

　　鄉、村級層面：

　　1.完成生活垃圾分類處理示范鄉鎮、示范村的創建方案；

　　2.完成有機垃圾資源化處理站工作人員的招聘，補齊垃圾清運設施，制定符合本鄉鎮實際的管理制度。

　　（二）項目實施階段（5月～9月）

　　縣級層面：

　　1.出臺相關農村生活垃圾分類處理項目管理制度；

　　2.開展垃圾分類處理項目指導、督查和協調工作；

　　3.組織一次縣級垃圾分類處理項目現場會；

　　4.組織一系列垃圾分類進校園、垃圾分類知識宣講活動。

　　鄉、村級層面：

　　1.組織項目實施，做好項目管理和督查；

　　2.開展并完成垃圾分類處理村建設工作，垃圾分類示范鄉鎮、示范村創建工作，包括垃圾分類設施采購布置、日常管理制度建設等。

　　3.逐村制定垃圾分類實施辦法，修訂村規民約，落實鄉鎮聯系村、村兩委聯系黨員干部、黨員干部聯系農戶的三級責任制度、考核評比辦法、獎罰辦法，公示上墻。

　　4.落實好有機垃圾資源化處理站正常運維工作。

　　（三）項目驗收階段（10月～11月）

　　縣級層面：組織開展項目驗收、做好工作總結。

　　鄉、村級層面：完成項目建設、檔案資料歸檔；完成項目初驗，落實項目整改。

　　（四）長效管理階段（12月以后）

　　縣級層面：完成各項目資金撥付，并結合潔凈鄉村相關工作，做好日常檢查和考核。

　　鄉、村級層面：建立健全農村生活垃圾分類減量化資源化處理長效管理機制，保證垃圾分類處理工作正常開展和減量化資源化處理設備、設施正常運行。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作領導小組，組建領導小組辦公室，專門負責全縣農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作的組織協調和推動工作；各鄉鎮（街道）黨委、政府要成立領導小組，由一把手負總責、分管領導具體組織實施的分工負責機制；并逐級將農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作列入年度綜合考核的重要內容。

　　（二）明確工作職責。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是農村垃圾分類減量化資源化處理工作實施主體，會同村兩委和村民代表成立項目建設工作小組、監督小組，負責做好現場施工的統籌協調、群眾發動、政策處理、現場監督、項目公示等工作。

　　（三）強化資金保障。按照“政府主導、多元投入”的原則，拓寬籌資渠道，積極探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源；引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農村垃圾分類治理體系建設。充分調動村集體和農民的積極性，通過發動農戶投工投勞、適當收繳農戶保潔費等，實現共建共享。同時，按照《遂昌縣農村人居環境提升（潔凈鄉村）基礎設施建設、運維以獎代補管理辦法》遂農函〔2019〕101號，保障已開展的垃圾分類村，已建成的有機垃圾資源化處理站長效運維資金，確保設施長效運行。

　　（四）規范制度建設。在加強硬件建設的同時，實施村要建立健全垃圾分類約束機制和制度，確保設施常態規范運行：建立源頭追溯制度，嚴格定時定點投放，對垃圾桶進行編號，出臺網格化管理制度并上墻；建立村民自治制度，把垃圾分類、定時定點投放等要求納入村規民約并上墻；建立計分獎懲制度，定時檢查村民類收集及定時定點投放情況，對檢查結果進行量化計分并適當獎懲，月考核評比及獎懲情況上墻公示；建立黨員干部聯系戶制度，將黨員干部聯系戶名單、考核情況上墻。

　　（五）加大宣傳力度。農村垃圾分類減量化資源化工作是一項社會效益和生態效益明顯的民心工程，各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體和進村入戶等宣傳活動，積極發動各級黨員干部、婦女兒童、企事業單位人員等群體，大力宣傳農村垃圾分類減量化資源化處理的政策措施、垃圾處理成效和典型經驗做法，倡導低碳節約的生產方式和綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和循環利用。