廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)，顧(gu)名思(si)義，是(shi)指居民(min)日常生活(huo)及食品加工、飲(yin)食服務(wu)、單位供餐等活(huo)動(dong)中產生的(de)垃(la)(la)圾(ji)。近年(nian)來，我國(guo)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)總(zong)量逐年(nian)遞增，據(ju)有關(guan)研究(jiu)機(ji)構發布(bu)的(de)數據(ju)顯示，2019年(nian)、2020年(nian)我國(guo)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)產生量分別達(da)12075萬(wan)噸、12775萬(wan)噸，其中非居民(min)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)總(zong)量持續增長。

　　為促進(jin)廚余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)源(yuan)頭(tou)減量，前不久，國家發(fa)(fa)展改革委、住房和城鄉(xiang)建設部聯合印發(fa)(fa)《關于推進(jin)非居民(min)(min)廚余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理計量收費的指(zhi)導(dao)意見》(以下簡稱《指(zhi)導(dao)意見》)，指(zhi)導(dao)地方推進(jin)非居民(min)(min)廚余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理計量收費工(gong)作。

　　《法治日(ri)報》記者近(jin)日(ri)走訪調查發現(xian)，目前不(bu)少餐飲(yin)(yin)店對(dui)廚(chu)余垃(la)圾(ji)的處(chu)(chu)理(li)比較隨意，存在(zai)亂(luan)扔亂(luan)拋現(xian)象。受訪專(zhuan)家指出，推進(jin)非居民(min)廚(chu)余垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)計(ji)量(liang)收費，是(shi)通過市場(chang)化機制來實(shi)現(xian)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)的手段，可以從源頭上(shang)減少污染源，避免(mian)餐飲(yin)(yin)行業(ye)浪(lang)費。

　　廚余垃圾隨意扔棄

　　完善收運處理體(ti)系

　　非居民廚余(yu)垃圾主(zhu)要包括餐飲服務企業、單(dan)位集體食(shi)堂、農貿市場(chang)等單(dan)位產生的食(shi)物殘(can)渣、食(shi)品(pin)加工廢料等。廚余(yu)垃圾有機物含量(liang)高，極易腐壞，無序收運處理會影響市容、污染水質、傳播疾病。

　　記者近日走訪北京市朝陽區(qu)、豐臺區(qu)多個街(jie)道發現，路(lu)邊(bian)(bian)不少餐飲店(dian)將(jiang)店(dian)內產生的垃圾裝入塑料(liao)袋(dai)后，直接扔棄于(yu)店(dian)面周邊(bian)(bian)空地或回收生活垃圾的桶內，因天氣炎熱，附(fu)近氣味難聞(wen)，有的塑料(liao)袋(dai)破損，流出(chu)了不少污水。

　　在(zai)朝陽區花(hua)園閘北里小區附近的(de)(de)一(yi)家(jia)(jia)(jia)串(chuan)店，記者(zhe)(zhe)注意到(dao)，店家(jia)(jia)(jia)在(zai)收拾(shi)餐桌時，將消費者(zhe)(zhe)留下的(de)(de)食物殘渣(zha)、餐巾紙(zhi)、一(yi)次性筷子等扔到(dao)店門口一(yi)自備垃(la)圾桶(tong)內，集中(zhong)后(hou)又扔到(dao)不(bu)(bu)遠處(chu)的(de)(de)公共垃(la)圾箱內。至(zhi)于之(zhi)后(hou)的(de)(de)垃(la)圾怎(zen)么處(chu)理，店家(jia)(jia)(jia)直(zhi)擺(bai)手表示自己(ji)不(bu)(bu)清楚也不(bu)(bu)關(guan)心。

　　7月20日(ri)晚(wan)10點多，記者來到朝(chao)陽區建國路，在臨(lin)街一家餐館前5米外的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)桶旁(pang)發(fa)現(xian)，周邊堆放(fang)著數個垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)袋(dai)，袋(dai)口未(wei)收緊，里(li)面裝著剩飯、雞蛋殼(ke)等廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)。不一會兒(er)，有垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)回收工人將這些垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)扔進垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)回收車。

　　“用餐高峰時，平(ping)均三(san)四個小(xiao)時就要(yao)清一(yi)(yi)次剩(sheng)菜桶。尤(you)其(qi)夏天天氣(qi)悶熱，清理(li)次數會更多。”在豐臺區馬(ma)家堡(bao)西路上，記者繞到(dao)一(yi)(yi)家川菜館背后的“廚房重地(di)”，一(yi)(yi)名正(zheng)在清理(li)廚余垃圾的員工說。但(dan)他對垃圾去向不愿多說。

　　據(ju)之(zhi)前媒體調查，北(bei)京(jing)非居民廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)含水含雜率約(yue)70%，這既給垃(la)圾(ji)運(yun)輸帶來(lai)壓力，又給后期環(huan)保處理增加了難度。從7月16日起，北(bei)京(jing)對非居民廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)的計量收費標(biao)準向社會公開征求意見(jian)。

　　在北京零廢棄(qi)發起(qi)人毛達博士看來，解(jie)決非居民(min)廚余垃圾問題，最(zui)重要的(de)是能否完善城市的(de)收運和處理(li)體系，特(te)別(bie)是得(de)有專門(men)的(de)、合格的(de)廚余垃圾資源化處理(li)設施。

　　他舉例說，過去，我們垃(la)圾(ji)(ji)分類做得不(bu)太到位，政府的優惠政策大(da)多給了混(hun)合垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理，如(ru)焚燒、填埋等，而做廚余垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理的企業(ye)因為缺(que)乏扶(fu)持(chi)，運轉困難。因此，應出臺配套政策，吸引投資和支(zhi)持(chi)做廚余垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理的企業(ye)發展(zhan)。

　　“以前，不少廚余垃(la)圾被扔進生活垃(la)圾桶里或投(tou)放至養殖(zhi)場(chang)，缺(que)少專門(men)的收(shou)(shou)運(yun)渠(qu)道(dao)，因此還要建立正(zheng)規的收(shou)(shou)運(yun)渠(qu)道(dao)，取(qu)締不正(zheng)規渠(qu)道(dao)。”毛(mao)達說，同(tong)時，計量(liang)收(shou)(shou)費落地需(xu)要明確收(shou)(shou)費門(men)檻、費率標準(zhun)等。

　　超(chao)定額(e)累進加價制

　　費用或傳導消(xiao)費者

　　據了(le)解，相(xiang)較(jiao)于其(qi)他生(sheng)活垃(la)圾，廚余垃(la)圾處理成本(ben)較(jiao)高。尤其(qi)是我國餐飲結構豐(feng)富，導(dao)致廚余垃(la)圾成分復雜(za)，增加了(le)處理難度(du)。

　　《指(zhi)導意見》明確，對(dui)非居民廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)，按照“產生(sheng)者付(fu)費”原則，建(jian)立(li)健全計量(liang)收(shou)費機制(zhi)。國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)有(you)關(guan)負責人表示，廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)運監管體系基本完善的(de)地區，應盡快(kuai)實(shi)現(xian)(xian)計量(liang)收(shou)費，逐步建(jian)立(li)超定(ding)額累進(jin)加價(jia)機制(zhi);其他城市要盡快(kuai)實(shi)現(xian)(xian)廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)運監管全覆蓋(gai)，在此基礎上逐步推進(jin)收(shou)費機制(zhi)改(gai)革(ge)。

　　毛(mao)達認為(wei)，落實計量收費，首先(xian)要明確計量，每個單位生產的(de)廚余垃圾(ji)應(ying)當(dang)以臺賬(zhang)的(de)方式記錄下來，并(bing)報告相關管理部(bu)門(men)，數量清(qing)晰、明確，再(zai)對應(ying)相關標準，實施收費。

　　“其(qi)次是(shi)費(fei)率(lv)問題，原則上(shang)應該是(shi)誰(shui)(shui)產生誰(shui)(shui)付費(fei)、多產生多付費(fei)。”毛達說，在《指導意見(jian)》中有一種定(ding)(ding)額(e)(e)管理收費(fei)，即(ji)超過(guo)定(ding)(ding)額(e)(e)就要多繳費(fei)，本質上(shang)是(shi)運用杠(gang)桿原理倒逼非(fei)居民廚余垃圾(ji)產生者將(jiang)垃圾(ji)生產控制在合理范圍之內。

　　多位受訪群眾均支持通(tong)過對非居民廚余垃(la)圾處理計量收(shou)費倒逼(bi)減少浪費。但大(da)家(jia)也有疑問：計量收(shou)費后，費用會(hui)不(bu)會(hui)轉(zhuan)嫁到(dao)消費者(zhe)頭(tou)上(shang)?

　　在(zai)中(zhong)國政法(fa)大學教授(shou)曹明德看來(lai)，按照污染分配原則(ze)，非居民廚(chu)余垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)產生者(zhe)應當把(ba)廚(chu)余垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)收集(ji)、運(yun)輸、處理等(deng)成本納入產品以及他們企業運(yun)行的(de)(de)(de)成本之(zhi)中(zhong)。因此，通過價格傳(chuan)導方式(shi)將(jiang)費(fei)(fei)用傳(chuan)導到消費(fei)(fei)者(zhe)身上(shang)是(shi)必然的(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)消費(fei)(fei)者(zhe)本該承擔(dan)的(de)(de)(de)。

　　“其實，真正(zheng)產(chan)生非居民廚余垃(la)圾的還是用(yong)餐的個人(ren)。如果要對產(chan)生者收費，必然(ran)會把費用(yong)轉(zhuan)嫁到消費者身上。”毛達說，消費者有責任去處理(li)自(zi)己產(chan)生的垃(la)圾，價(jia)格傳導能提醒消費者，要進行(xing)合理(li)點餐，不要產(chan)生過多垃(la)圾。

　　毛達說，需要指出的(de)是(shi)，制度設計的(de)本質決不是(shi)為了從消費(fei)者身上多賺(zhuan)錢，而是(shi)希望產(chan)生積極的(de)互動，減(jian)少食(shi)物(wu)浪費(fei)，“如果(guo)浪費(fei)不需要承擔(dan)費(fei)用，那對于(yu)節約的(de)消費(fei)者和(he)企業來說也是(shi)不公平的(de)”。

　　實施初(chu)期或遇阻礙(ai)

　　加強執法嚴(yan)格監(jian)管

　　北京(jing)的公開征求意見把單位(wei)集體食堂(tang)作為先行調整對象，實施定額管理和差別化收(shou)(shou)費：低于定額標準50%的，按200元/噸計收(shou)(shou);實際垃(la)圾產生(sheng)量超(chao)過定額標準的，超(chao)過部分(fen)按600元/噸計收(shou)(shou)。

　　“一旦實(shi)施，非(fei)居民廚余(yu)垃圾將會(hui)進入專(zhuan)門(men)的(de)統一的(de)體系中，會(hui)有嚴格的(de)計量和記錄，政府(fu)部門(men)也會(hui)根據具體數量來確定所繳額(e)度，多(duo)(duo)產(chan)生(sheng)多(duo)(duo)付費(fei)，激勵企業少(shao)產(chan)生(sheng)少(shao)浪費(fei)，形成(cheng)良性(xing)循環。”毛達說(shuo)。

　　曹明德認為(wei)，計量收費機制應(ying)當按(an)照市場化的標準來建立，要考慮到(dao)垃圾的收集、運輸以及處理的成本(ben)、垃圾處理企業的盈利水平以及餐飲企業的經濟(ji)承受(shou)能(neng)力等。運用超定(ding)額累(lei)進加價機制，可以通過市場化手段反向激勵減少垃圾。

　　他還(huan)預(yu)測，在(zai)逐(zhu)步建立超定額累進加價(jia)機(ji)制過程(cheng)中(zhong)，實施初期有(you)可(ke)能(neng)會遇(yu)到(dao)一(yi)些困難和阻礙：首先是思想(xiang)觀(guan)念的(de)轉變;其次是適應(ying)過程(cheng);第三是原有(you)收(shou)費機(ji)制與(yu)新收(shou)費機(ji)制之間的(de)銜接過渡(du)問(wen)題(ti)。“比(bi)如在(zai)收(shou)費過程(cheng)中(zhong)可(ke)能(neng)會出現部分非居(ju)民(min)垃(la)圾產(chan)生者抵制、欠(qian)繳甚(shen)至虛報垃(la)圾數量等(deng)情況(kuang)，這(zhe)需(xu)要相關部門有(you)應(ying)對(dui)措施。”

　　對拒繳欠繳垃圾處(chu)(chu)理費的(de)非居民單(dan)位，曹明德認為要依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)進行處(chu)(chu)罰，嚴肅查處(chu)(chu)非法(fa)(fa)傾倒、運輸和(he)消(xiao)納以及不落實登記、計量不規(gui)(gui)范等各類違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為。

　　“有效監管是個(ge)難(nan)題。既要提高執(zhi)(zhi)法(fa)部門的執(zhi)(zhi)法(fa)能力(li)，也要豐富執(zhi)(zhi)法(fa)部門的執(zhi)(zhi)法(fa)資源。”曹明德說(shuo)，執(zhi)(zhi)法(fa)部門應定期或不定期對非(fei)居民廚余垃圾(ji)處(chu)理情(qing)況進(jin)行(xing)(xing)檢查(cha)，密切關注處(chu)理行(xing)(xing)為(wei)(wei)，一旦發現不合(he)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，要立即查(cha)處(chu)。

　　毛(mao)達認為，最基本的(de)(de)是確(que)(que)定額度(du)以及基本費用，用什(shen)么樣的(de)(de)標準來確(que)(que)立(li)額度(du)非常重(zhong)要。比如(ru)一家餐廳(ting)廚(chu)余垃圾(ji)的(de)(de)歷史性產生與一般(ban)性產生是有(you)很(hen)大(da)不同的(de)(de)，又如(ru)小龍蝦餐館(guan)與素食餐館(guan)的(de)(de)垃圾(ji)產生量也會有(you)很(hen)大(da)的(de)(de)不同。

　　“不同類型餐飲(yin)的垃圾(ji)處理額(e)度(du)制(zhi)定可能不會有絕對的公平，所(suo)以制(zhi)定基準線時需要更加謹慎。”毛達說。

　　多地積極探索(suo)實踐

　　把公益性(xing)事(shi)業做好

　　為促進垃(la)圾源頭(tou)減量(liang)，不少(shao)(shao)地(di)方都(dou)做出(chu)積(ji)極探(tan)索，也(ye)為推(tui)進非居民廚余垃(la)圾處理計(ji)量(liang)收費、最終減少(shao)(shao)廚余垃(la)圾積(ji)累了經驗。

　　最近，上海的不少小區里出(chu)現了6立(li)方米的大(da)白箱，可裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)下5噸(dun)左右的裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)修垃圾(ji)——原來裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)修垃圾(ji)一(yi)般按(an)房屋套(tao)內面(mian)積來核算清運費用，試(shi)點地區則(ze)推(tui)行(xing)按(an)袋、按(an)箱、按(an)車、按(an)件(jian)計(ji)價，實行(xing)按(an)量(liang)收(shou)費、按(an)實結算。

　　在浙(zhe)江，桐鄉市的(de)30個小區已經用上(shang)了(le)廚余垃圾處理機，“定時定點”投放(fang)垃圾，廚余垃圾實現(xian)減量20%的(de)目標。

　　當然，要(yao)全面做好非居民(min)廚余(yu)(yu)垃圾處理計(ji)量收費工(gong)作(zuo)，建立完善非居民(min)廚余(yu)(yu)垃圾收運監(jian)管(guan)體系還有很(hen)長(chang)的一段路要(yao)走(zou)。

　　曹明德說，一(yi)個地區(qu)的非居民(min)廚余垃圾收運(yun)監管(guan)體系(xi)(xi)是(shi)否(fou)完善，判斷標準(zhun)就是(shi)看具體實(shi)(shi)施的效(xiao)果。如(ru)果收集(ji)、運(yun)輸、處理都處于良(liang)好狀態，實(shi)(shi)現了規范(fan)化，主管(guan)部門(men)、執(zhi)法(fa)(fa)部門(men)嚴格落實(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)監督，那(nei)就證明該(gai)地區(qu)收運(yun)監管(guan)體系(xi)(xi)較(jiao)為完善。

　　“過去，一(yi)些非居民廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)被(bei)(bei)有償回(hui)收(shou)(shou)，一(yi)般會被(bei)(bei)送至養(yang)殖場作(zuo)為飼料，還有一(yi)些被(bei)(bei)直(zhi)接扔進生活垃圾(ji)(ji)中，說(shuo)明(ming)監(jian)(jian)管(guan)體系尚(shang)未(wei)到位(wei)。”毛達說(shuo)，完善收(shou)(shou)運監(jian)(jian)管(guan)體系最重要的是確保專門收(shou)(shou)運單位(wei)能夠將所有廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)(shou)。

　　“非(fei)居民廚(chu)余垃圾(ji)處理應(ying)該逐漸采取市場化運行(xing)、企業化管理、政府(fu)適當(dang)補(bu)貼的(de)方(fang)式來進行(xing)，通過充分的(de)市場競爭，比如公開招標(biao)的(de)方(fang)式來獲(huo)取非(fei)居民廚(chu)余垃圾(ji)處理資格，這樣才能長期有效地把這項具有公益(yi)性質的(de)事業做好。”曹明德(de)表示。

　　文章來源(yuan)：法制日報