國家發改委、住建部近(jin)日(ri)聯合印發《關于推(tui)進非居民(min)廚(chu)余垃圾(ji)處理計(ji)量收費的(de)指導(dao)意見》（以下(xia)簡稱《指導(dao)意見》），對非居民(min)廚(chu)余垃圾(ji)，建議按照“產生者付費”原(yuan)則，建立健全計(ji)量收費機制。“根據‘誰(shui)產生誰(shui)負責，誰(shui)受益誰(shui)付費’的(de)原(yuan)則，生活垃圾(ji)按量收費將是必然的(de)趨勢。”7月(yue)11日(ri)，同濟(ji)大學(xue)循環經濟(ji)研究所所長杜歡政教(jiao)授在接受科技日(ri)報記(ji)者采訪時(shi)表示。

　　“計量收費(fei)”有助于(yu)減少浪費(fei)、降(jiang)低處(chu)理成本

　　非居民廚余(yu)垃(la)圾是指黨政(zheng)機(ji)關、事業單(dan)位等公共機(ji)構和(he)賓館(guan)、飯店等相關企(qi)業在食(shi)品加工、飲食(shi)服(fu)務(wu)、單(dan)位供餐(can)等活動中產生(sheng)(sheng)的廚余(yu)垃(la)圾。杜歡政(zheng)說，這(zhe)些(xie)單(dan)位產生(sheng)(sheng)的廚余(yu)垃(la)圾數量(liang)大、繳納的資金來源有(you)保障(zhang)，對之按量(liang)收費難(nan)度(du)并(bing)不大。而且在生(sheng)(sheng)活垃(la)圾中，首先對廚余(yu)垃(la)圾實施“計(ji)量(liang)收費”，有(you)助于制止、減少(shao)餐(can)飲浪費行為，降低(di)垃(la)圾處理成本。

　　我國生活垃(la)圾(ji)中(zhong)，廚余(yu)垃(la)圾(ji)占(zhan)比近(jin)60%，年(nian)均增速預(yu)計達10%以上(shang)。廚余(yu)垃(la)圾(ji)對環境(jing)危害大，處理成本(ben)高昂(ang)。北(bei)京(jing)市(shi)城管委公布的數據顯(xian)示(shi)，今年(nian)2月，北(bei)京(jing)家庭廚余(yu)垃(la)圾(ji)日均分出量為3541噸(dun)(dun)，如果按每(mei)年(nian)每(mei)噸(dun)(dun)901元(yuan)處理費計算，每(mei)年(nian)政府(fu)需(xu)承擔的成本(ben)約11.6億元(yuan)。即使(shi)家庭成本(ben)，每(mei)年(nian)75元(yuan)/噸(dun)(dun)由(you)個人支出，要處理廚余(yu)垃(la)圾(ji)，每(mei)年(nian)政府(fu)仍(reng)需(xu)支出近(jin)11億元(yuan)。

　　目前，我國(guo)多數城市還沒有(you)對居(ju)民(min)開征生活垃(la)圾(ji)(ji)處理費，而是由物業(ye)公司或(huo)自來水、燃(ran)氣公司等對每戶居(ju)民(min)代收少量(liang)的衛生費。杜歡政(zheng)說(shuo)，以(yi)(yi)前老(lao)百(bai)姓(xing)收入不高(gao)，生活垃(la)圾(ji)(ji)處理費用主要由政(zheng)府承擔。但隨著老(lao)百(bai)姓(xing)生活水平的提升以(yi)(yi)及(ji)餐飲(yin)結(jie)構(gou)與(yu)數量(liang)的豐(feng)富化，廚余垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生量(liang)日益(yi)(yi)增加，政(zheng)府的財政(zheng)負擔也(ye)日益(yi)(yi)沉重。而且按照當(dang)前的情(qing)況，意味著“誰(shui)產(chan)生的垃(la)圾(ji)(ji)越多，獲得財政(zheng)補貼也(ye)越多”，違反了“誰(shui)受(shou)益(yi)(yi)誰(shui)付(fu)費”以(yi)(yi)及(ji)公平性的原則。

　　宣傳好收費理念、在征(zheng)收方法上實現突破

　　今年5月，國家發改委印發了《關于“十四五(wu)”時期深化價格機制改革(ge)行動(dong)(dong)方案的(de)(de)通(tong)知》，提出推動(dong)(dong)縣級以(yi)上地(di)方政(zheng)府建(jian)立(li)生活垃圾(ji)處理收費制度，合理制定調整收費標準；推行非居民(min)餐廚垃圾(ji)計量收費；具備條件的(de)(de)地(di)區探索建(jian)立(li)農戶生活垃圾(ji)處理付費制度。

　　“對于普通居(ju)民來(lai)說，計量(liang)收(shou)(shou)費方式還需(xu)探索(suo)。”杜(du)歡政說，按照居(ju)民廚(chu)余(yu)垃圾(ji)的(de)(de)實際產生量(liang)來(lai)收(shou)(shou)，是最精準的(de)(de)，但(dan)如此(ci)征(zheng)收(shou)(shou)難度(du)大、征(zheng)收(shou)(shou)成本高。因此(ci)，有人建(jian)議按照住房面積、自來(lai)水費等(deng)來(lai)征(zheng)收(shou)(shou)。“接下來(lai)，還需(xu)宣傳(chuan)好垃圾(ji)收(shou)(shou)費理(li)念，在征(zheng)收(shou)(shou)方法上實現突破，循(xun)序漸(jian)進(jin)開展(zhan)生活垃圾(ji)收(shou)(shou)費工作。”

　　目(mu)前(qian)，江西(xi)、深圳、成都等地都在廚(chu)(chu)余垃圾“分類(lei)計價(jia)、計量收費”方面進行(xing)探索。2014年，北(bei)京開始要求產生生活垃圾、餐廚(chu)(chu)垃圾、建筑垃圾的非(fei)居民(min)單位繳納非(fei)居民(min)垃圾處理費，非(fei)居民(min)餐廚(chu)(chu)垃圾收費標準為(wei)100元/噸或11元/桶。

　　《“十三(san)五(wu)”全國城鎮生活垃(la)圾無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)設施建設規劃》指出(chu)，到(dao)“十三(san)五(wu)”末，力(li)(li)爭新(xin)增餐(can)(can)廚垃(la)圾處(chu)理(li)能力(li)(li)3.44萬噸(dun)/日。但我國餐(can)(can)飲垃(la)圾2017年產生量為9972萬噸(dun)，相當于27.3萬噸(dun)/日，即(ji)使規劃的餐(can)(can)廚垃(la)圾處(chu)理(li)項目都能如(ru)期建成投產，處(chu)理(li)率也僅20%左右。

　　杜(du)歡政說，目前我國廚余(yu)處(chu)理能力缺口(kou)較(jiao)大。《指(zhi)導意見》要(yao)求合(he)理確定定額和分檔，拉大價(jia)格級差，體(ti)現有(you)(you)獎有(you)(you)罰，充(chong)分發揮價(jia)格機制激勵約(yue)束作用，將促(cu)進垃圾(ji)源頭減(jian)量。此外(wai)，收到(dao)的費用貼補到(dao)廚余(yu)垃圾(ji)處(chu)理運營(ying)中，有(you)(you)助于提高設(she)施的運營(ying)水(shui)平，改(gai)變一些項目“臟亂差”的狀況，減(jian)少(shao)垃圾(ji)處(chu)理“鄰(lin)避”問題。

　　國家機(ji)關(guan)事務(wu)局、住建部等五部委2017年聯合(he)印發《關(guan)于推進黨政機(ji)關(guan)等公共機(ji)構生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類工(gong)作的通知(zhi)》，要求黨政機(ji)關(guan)等率先實施生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)強制(zhi)分類，再(zai)總結推廣(guang)試點經驗，引(yin)導(dao)全民參與。杜歡(huan)政說，生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)費(fei)制(zhi)度也可能(neng)遵循(xun)相似的路徑，最終(zhong)步入“分類計價、計量收(shou)費(fei)”時代。