中小城市垃圾處理設施建設規模，本文不針對經濟較為發達的國內一線二線城市進行分析，因為一線二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產垃圾量非常巨大，而且垃圾收運設施完善、收運率較高，焚燒發電項目的建設規模比較容易確定，建成后不會發生焚燒爐“吃不飽”現象。

　　本文只針對國內中小型以下城市、地級市、縣級市等(以下統一簡稱為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實際的垃圾量預測方法，以便較為準確地確定垃圾焚燒發電項目的建設規模，避免出現如下后果：建設規模較小時，達不到地方減量化目標；建設規模較大時，投資方不僅投資浪費，而且建成后將虧本運行。

　　一、標準規范怎么說？

　　《生活垃圾衛生填埋技術導則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產量預測宜采用人均指標和年增長率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法：

　　可優先采用“人均指標和年增長率法”；

　　回歸分析法為國家現行標準《城市生活垃圾產量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)規定的方法，可選用或作為校核；

　　“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計算過程復雜，所需歷史數據較多，可供參考或用于校核。

　　二、人均指標怎么定？

　　我們首先針對國內“中小型市縣”來分析“人均指標”：目前國內通用的經驗數據為：城市常住人口為1kg/人天，農村常住人口為0.5kg/人天。

　　這個數據值得商榷。中國經濟發展到現在，盡管農村的人均經濟收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個人每天產生的廢棄物來講，其差別并不大，因為日常生活垃圾的主要成分為：餐廚垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等。可能有些人認為城市人口經濟收入較高、消費能力較強、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因為每天比農村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因為多買了電器等物品而丟棄了相應的包裝盒或飲料瓶。

　　而實際上，由于這些物品的“可回收價值”、以及中國大地長期存在的“撿垃圾隊伍”(等同于中國特色的“垃圾分類”)，致使撿拾后剩余的、真正無用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農村人口是趨同的，甚至農村家庭產生的一部分生活垃圾會高于城市家庭，例如：農村屠宰動物而丟棄的皮毛、骨頭等；自己動手縫制衣服而丟棄的布角余料；加工谷物而丟棄的谷皮等。

　　所以，僅就地方環衛部門最后能夠收運走的生活垃圾而言，城市和農村的人均生活垃圾產生量是趨同的。我們建議取值相同，同時建議統一取值為“1kg/人天”。

　　有人可能質疑：“1kg/人天”會不會偏高？

　　因為從我們自身的生活經驗來看：一個人每天丟棄的生活垃圾不可能達到1公斤。這里需要說明的是：“1kg/人天”并不是只針對個人的每日丟棄量，這個數同時集納了當地其它生活垃圾的產生因素，例如：當地賓館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質上屬于生物質垃圾)、當地屠宰廠產生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場、機場、火車站、客運站每天產生的各種垃圾、街道清掃產生的植物殘枝敗葉、花卉養殖產生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門產生的碎紙碎沫、節假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當地環衛部門統一歸類到生活垃圾中而進行集中收運(非建筑垃圾，非醫療垃圾)，那么在做統計時，自然會被平均到人均日產生活垃圾量之中。

　　至于“1kg/人天”這個數值的準確性如何？符合不符合我們當下的國情？我們會從后邊的實際案例中進行進一步說明。

　　三、當地人口數如何確定？

　　人均垃圾產生量確定以后，進一步需要確定的就是服務范圍內的人口數。《城市生活垃圾產量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計算方法為：

　　服務范圍內人口數＝常住人口數＋臨時居住人口數＋流動人口數XK，

　　其中K＝0.4～0.6。

　　上述公式本身沒有問題，但從實際工作經驗來看，可操作性不強，導致計算結果誤差較大：

　　1.因為針對國內中小型市縣，其“常住人口數”比較容易獲得，當地政府統計部門每年都有相應的數據；而“臨時居住人口數”和“流動人口數”往往無法從當地政府獲得比較準確的數據，而且如果細分的話，“流動人口”又可分為“即來即走型人口”和“過夜人口”，一般地，“即來即走型人口”對當地的生活垃圾貢獻率并不大，可忽略不計；而“過夜人口”因為需要在當地“吃喝拉撒睡”，必然要產生相應的生活垃圾，可用于“1kg/人天”的統計范疇。

　　2.上述公式未考慮常住人口的自然增長率因素，因為當地人口的增加與減少，直接影響到生活垃圾的產出量。

　　為此，我們在這里建議：針對生活垃圾焚燒發電項目，提出較為簡單的計算模型：

　　服務范圍內人口數=常住人口數+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數

　　其中：“常住人口數”可從當地政府統計部門獲得；“未來五年內人口變化量”的計算，首先要獲得“近4年人口年平均增長率（%）”數據（見《生活垃圾衛生填埋技術導則》）；“日均過夜人口數”可從當地政府旅游管理部門或酒店管理部門獲得。

　　有人可能要問：有些人即使過夜了，卻不見得住在了酒店，而是住在了私人租住房，這些人由于無法統計在內而使計算結果變小。這里需要解釋的是：政府每年統計的“常住人口數”一般偏大，因為“常住人口數”往往來自于當地的戶口本統計數，而實際上，戶籍在當地、人在外地工作生活的情況在全國各地都普遍存在，二者“一大一小”，計算時可忽略該因素的影響。

　　四、實例驗證“人均指標”和“人口數”用于規模確定的準確性

　　上述“人均生活垃圾產生量”和“服務范圍內人口數”確定以后，服務范圍內的日產垃圾量就基本浮出水面，并據此可以確定垃圾發電的上馬規模。

　　1.海口市：

　　我們假設2014年海口計劃新建一座生活垃圾焚燒電廠，當年需要確定建設規模：

　　（1）2014年末海口市常住人口約220萬，常住人口年自然增長率為0.8%，五年后（2019年）預測海口市常住人口數為229萬；

　　（2）年旅游過夜人口達到了1500萬人次，依此計算的“日均過夜人口數”為4.1萬；

　　（3）海口的垃圾焚燒電廠建在了附近的澄邁縣，該縣產生的生活垃圾也將參與焚燒發電，澄邁縣人口約57萬。

　　上述3項相加，總人口規模約為290萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產生量計算的海口市日產垃圾為2900噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發電生產線處理規模為4X600噸/日=2400噸/日；比較激進的生產線處理規模為5X600噸/日=3000噸/日。

　　2016年初，由中電新能源投資建設的海口生活垃圾焚燒發電廠一共投產運營4條600噸/日的生產線，每日滿負荷處理垃圾總量為2400噸，而實際上，2016年以來，海口環衛部門每天收集的生活垃圾總量已經達到了2800-2900噸/日，這個實際產生量與我們提出的預測模型和計算結果一致，而且足以支撐5X600噸/日的生產線處理規模。事實上，海口垃圾發電項目目前正考慮擴建三期。

　　2.三亞市：

　　（1）2014年末三亞市常住人口約74萬，常住人口年自然增長率為0.9%，五年后（2019年）預測三亞市常住人口數為77萬；

　　（2）年旅游過夜人口達到了2000萬人次，依此計算的“日均過夜人口數”為5.5萬；

　　我們暫不考慮三亞市周邊地區生活垃圾參與焚燒發電，僅上述2項相加，總人口規模約為82.5萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產生量計算的三亞市日產垃圾為825噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發電生產線處理規模為2X350噸/日=700噸/日；比較激進的生產線處理規模為3X350噸/日=1050噸/日。

　　2016年初，由光大環保投資建設的三亞生活垃圾焚燒發電廠一共投產運營2條350噸/日的生產線，每日滿負荷處理垃圾總量700噸，而實際上，三亞環衛部門每天收集的生活垃圾總量已經超過了1000噸/日，目前正在擴建另外一條350噸/日的生產線。

　　五、上述兩個例證能夠說明什么問題？

　　（1）無論是市區人口還是周邊鄉鎮人口，按照“1kg/人?天”的生活垃圾產生量進行預測是比較貼合實際情況的；鄉鎮人口按照“0.5kg/人?天”的數值進行預測時，反而會存在較大的偏差。

　　（2）參考“CJ/T106-1999”標準，提出修正后的“服務范圍內人口數”=“常住人口數+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數”，這個計算模型和計算結果也是比較符合實際情況的，而且統計過程簡單，可操作性強。

　　（3）針對國內“中小型市縣”，尤其針對地方垃圾收運水平不高的市縣，僅參考當地每日實際收運的生活垃圾總量而確定焚燒發電生產線的上馬規模，往往會存在著嚴重的誤差。

　　我們以海南省萬寧市為例：萬寧市目前每天收運的生活垃圾量約為290噸/日，如果僅以這個數值確定上馬規模，僅能建設一條300噸/日的生產線，而實際上，萬寧總人口規模60萬，按照“1kg/人?天”的預測，應該能夠產生600噸/日的生活垃圾，依此計算的上馬規模應該是600噸/日的生產線，隨著當地政府垃圾轉運站的全覆蓋建設進程，預計建成后不會出現“吃不飽”現象。

　　六、結論

　　（1）對于國內中小型市縣，人均日產垃圾建議統一取值為“1kg/人?天”；

　　（2）服務范圍內人口數的計算模型建議修正為：

　　服務范圍內人口數=常住人口數+未來五年內人口變化量+日均過夜人口數