新疆維吾爾自治區發改委發布關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的通知（征求意見稿），積極開展小型焚燒試點，選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗。落實國家小型生活垃圾焚燒設施污染防治要求，及時跟進執行國家確定的建設標準、環保標準以及相關配套技術規范，探索推進技術研發公關。全文如下：
　　貫徹落實《國家發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發改環資〔2022〕1746號），加強我區縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，我委會同自治區相關單位，起草了《自治區發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的通知（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見建議。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：
　　一、通過電子郵件方式發送至：hzc xjdrc.gov.cn
　　二、通過傳真的方式將意見建議反饋至：0991—2805833
　　意見反饋截止日期為2023年4月20日。感謝您的參與和支持。
　　附件：1.自治區發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的通知（征求意見稿）
　　2.自治區縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設任務臺賬及責任清單
　　自治區發展改革委
　　2023年4月12日
　　附件1
　　自治區發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的通知（征求意見稿）
　　各地、州、市政府（行署），自治區有關單位：
　　為貫徹落實《國家發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發改環資〔2022〕1746號）精神，健全我區城鄉統籌的生活垃圾分類和處理體系，加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，提升生態環境質量和環境治理能力，經報請自治區人民政府同意，現將貫徹落實相關工作的要求通知如下。
　　一、強化設施規劃布局
　　（一）開展現狀評估。各地（州、市）以縣級地區為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設施現狀摸底評估工作，系統梳理轄區內生活垃圾產生、收集、清運、處理情況及現狀，深入評估收轉運能力和處理能力，排查存在的短板弱項和風險隱患，提出科學合理、切合實際的建設需求。
　　（二）加強項目論證。切實加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區地域特點、經濟發展和人口因素，結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規模，避免超處理需求盲目建設項目。
　　（三）強化規劃約束。各地要抓緊梳理本地區生活垃圾處理設施建設相關專項規劃，結合縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時開展規劃編制或修訂工作。健全規劃動態調整機制，切實做好各類規劃銜接工作，確保規劃可實施、能落地。
　　二、加快健全收運和回收利用體系
　　（四）科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區自然條件、氣候特征、經濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現“先分后混”。鼓勵農村地區推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，持續開展村莊清潔行動。廚余垃圾就地就近資源化利用。
　　（五）因地制宜健全收運體系。縣級地區要根據轄區地域特點、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網絡。到2025年底，有條件的縣級地區實現收運體系全覆蓋。
　　（六）健全資源回收利用體系。規范縣級地區再生資源回收站回收行為，提高廢舊資源安全收貯水平和回收服務水平。鼓勵有條件的縣級地區統籌規劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動高技術性的資源化利用項目建設。加強各相關部門的合作力度，形成聯動機制，統籌推進農膜回收加工利用，積極探索開展農膜回收利用試點項目建設，逐步建立廢舊農膜回收利用網絡。
　　三、分類施策加快提升焚燒處理設施能力
　　（七）充分發揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據現有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確保現有設施處理能力得到充分利用。現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。
　　（八）加快推進規模化生活垃圾焚燒處理設施建設。人口密集縣級地區，生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉生活垃圾一體化處理，建設城鄉一體規模化焚燒處理設施。
　　（九）有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享。人口密度較低、生活垃圾產生量較少、不具備單獨建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的縣級地區，可通過與鄰近縣級地區以跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府（行署）要加強統籌協調，健全工作機制，明確共建共享要求，協調推動相關項目落地。
　　（十）合理規范建設高標準填埋處理設施。人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經濟性不足的縣級地區，且暫不具備與鄰近地區共建焚燒設施條件的，可繼續使用現有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。加強既有填埋場日常監測和維護，全面推進滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環境的污染及安全隱患。
　　四、積極開展小型焚燒試點
　　（十一）選擇適宜地區開展試點。選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗。落實國家小型生活垃圾焚燒設施污染防治要求，及時跟進執行國家確定的建設標準、環保標準以及相關配套技術規范，探索推進技術研發公關。試點地區原則上應使用國家技術攻關的裝備以及具備國內穩定運行工程案例技術裝備，可根據實際調整運行與污染物排放標準技術參數。
　　五、加強設施建設運行監管
　　（十二）提升既有設施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。加強存量填埋設施規范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規范有序開展到期填埋設施封場治理工作。
　　（十三）加強新上項目建設管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質量管理，項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術規范等相關標準，落實建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術措施及工作程序。
　　（十四）強化設施運行監管。完善生活垃圾分類處理設施建設、運營和排放監管體系，提升全流程監管水平。加強對生活垃圾焚燒設施環境監管，確保各類污染物穩定達標排放，防止二次污染，加大環境監管力度及現場執法檢查頻次，確保焚燒飛灰、填埋滲濾液及時規范處置。
　　六、探索提升設施可持續運營能力
　　（十五）科學開展固廢綜合協同處置。推廣園區化建設模式，在具備條件的縣級地區建設靜脈產業基地，鼓勵開展轄區內生活垃圾與農林廢棄物、污泥等固體廢物協同處置，實現處理能力共用共享，提升項目經濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區，可在確保穩定處理的基礎上按照相關政策要求利用水泥窯協同處置生活垃圾。
　　（十六）推廣市場化建設運營模式。推廣特許經營等市場化建設運營模式，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區因地制宜推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業一體化推進縣級地區生活垃圾收集、轉運、處理，提升縣級地區生活垃圾全鏈條處理水平，避免生活垃圾焚燒項目建設過程中低價中標、以次充好等問題。充分發揮專業企業在項目建設、運營及技術等方面的優勢，配合當地主管部門做好進場垃圾量統籌工作，有效提升所在地區的垃圾焚燒處理率。
　　（十七）探索余熱多元化利用。根據垃圾焚燒設施的規模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發電上網條件的優先發電上網，不具備發電上網條件的，加強與已布局的工業園區供熱、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。有條件的地區要優先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
　　七、加強工作保障措施
　　（十八）加強組織領導。自治區人民政府對縣級地區生活垃圾處理設施建設負總責，各地（州、市）人民政府（行署）負主體責任，要把縣級地區垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態環境問題的重要任務，列出責任清單，建立任務臺賬，層層抓好落實。結合自治區碳達峰碳中和領導小組辦公室會議制度，自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳、生態環境廳等有關部門要加強部門聯系和工作統籌協調，共同推進縣級地區生活垃圾處理設施建設工作。
　　（十九）完善政策支撐。積極爭取中央預算內投資等國家補助資金支持縣級地區生活垃圾焚燒處理等環境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《關于印發生態環境領域自治區和地（州、市）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（新政辦發〔2020〕87號）要求，做好縣級地區生活垃圾處理財政保障工作。按照國家綠色電力交易工作有關要求，積極研究將新建生活垃圾焚燒發電項目優先納入綠電交易。充分發揮價格機制激勵約束作用，指導各地結合實際情況建立健全符合本地實際的生活垃圾處理收費制度，鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策，制定生活垃圾處理收費標準，依法收繳生活垃圾處理費，進一步深入推進生活垃圾處理收費工作。依法落實從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅、從事符合《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》規定條件的生活垃圾處理項目所得定期減免企業所得稅等稅收優惠政策。在不新增隱性債務的前提下，加大綠色信貸支持力度，鼓勵金融機構創新開發針對生活垃圾焚燒處理設施建設等領域的綠色金融產品和服務，加大對金融機構綠色金融業績評價力度。做好有融資需求的生活垃圾處理設施建設項目的推介工作，引導金融機構加強融資支持。鼓勵具備條件的生活垃圾焚燒處理項目發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）。
　　（二十）強化要素保障。各地要根據國民經濟和社會發展、城市基礎設施建設等規劃，將縣級地區生活垃圾處理設施項目作為重要環境基礎設施項目納入國家重大項目建設庫，依法加快辦理項目審批核準備案等手續，積極做好環境影響評價文件審批服務，提高項目立項和前期手續辦理效率，推動項目順利建設投用。
　　（二十一）加大宣傳引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區在保證垃圾焚燒處理設施正常安全運行基礎上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導社會客觀認識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。