11月22日，連云港建設工程網上招投標系統發布了關于東海縣建筑垃圾資源利用PPP項目的公告。據公告顯示，該項目總投資5583.32萬元，采用BOT模式（建設-運營-移交），項目合作期限30年，其中建設期為1年，運營期為29年。項目擬建設一座年處理建筑垃圾15萬噸垃圾處理廠，包含建筑垃圾處理車間、卸料沖洗區、骨料生產和養護車間、產品存放區、堆場以及辦公設施等。開標時間2021年12月8日上午9點00分00秒（北京時間），不接受聯合體投標。詳情如下：
　　東海縣政府采購中心受東海縣城市管理局的委托，決定就東海縣建筑垃圾資源利用PPP項目采用競爭性磋商方式進行采購，歡迎符合相關條件并已經通過本項目資格預審的社會資本在連云港市公共資源電子交易系統獲取采購文件參與投標，并于2021年12月8日上午9點00分00秒（北京時間）前上傳電子響應文件。
　　一、項目基本情況
　　（一）項目簡介
　　1.項目名稱：東海縣建筑垃圾資源利用PPP項目；
　　2.項目編號：DHCGCS2021030
　　3.招標方式：競爭性磋商；
　　4.項目地點：東海縣雙店鎮鎮區北側、麻風病院南側；
　　5.項目總投資：5583.32萬元；
　　6.項目合作期限：項目合作期限30年，其中建設期為1年，運營期為29年。項目合作期自本項目《PPP項目合同》生效之日起算；
　　7.項目運作方式：本項目采用“BOT”模式（建設-運營-移交）；
　　8.完工驗收標準：符合國家行業相關質量驗收標準；
　　9.本項目不接受聯合體投標。
　　10.對項目采購需求部分的詢問、質疑請與采購人聯系，由采購人負責答復。
　　（二）項目建設內容、要求及規模
　　1.建設內容
　　項目擬建設一座年處理建筑垃圾15萬噸垃圾處理廠，包含建筑垃圾處理車間、卸料沖洗區、骨料生產和養護車間、產品存放區、堆場以及辦公設施等。本項目采用固定式處理設施對建筑垃圾進行“粗破+粗篩分+洗選+破碎+分選+綜合利用”的濕法處理工藝，充分實現建筑垃圾資源化和無害化的要求。為鼓勵各類具有運營經驗的社會資本積極參與本項目采購，社會資本中選后可向政府方申請對本項目的處理工藝進行調整和優化，經政府方同意后實施。
　　建設期內，項目公司負責本項目的設計、投融資以及建設工作，并對工程質量和工期進行管控。政府方負責對本項目進行履約監管和行政監管，聘請專業的法律顧問對本項目進行法律監管，公眾社會對本項目有執行公眾監督的權利。
　　2.項目運營
　　運營期內，項目公司負責東海縣建筑垃圾的收運、處理以及對本項目的運營維護工作。
　　項目公司應與建筑垃圾生產方簽訂建筑垃圾收取協議，定時按照東海縣城市管理局批準的收運路線上門收運建筑垃圾并進行相應的處理工作。政府方負責監督項目實施，對項目公司及本項目的運營情況開展績效評價，并依據績效評價結果向項目公司支付垃圾處理費。
　　項目公司前期優先收運東海縣中心城區、東海經濟開發區、東海高新技術產業開發區以及石榴街道的建筑垃圾，后期收運范圍經實施機構同意后可拓展至東海縣全域。
　　具體運營內容如下：
　　（1）負責按照《PPP項目合同》約定的標準和要求運營東海縣建筑垃圾資源利用PPP項目的收運系統，在項目運營期間應積極與實施機構對接溝通，定期核對數據、制定監督管理方案，并及時向政府方匯報備案；
　　（2）負責按照《PPP項目合同》約定完成每日的建筑垃圾收運工作，收運的頻次、時間以及相關標準應符合《垃圾處理PPP項目合同》及其他相關規定，收運路線應以東海縣城市管理局確定的收運路線為準；
　　（3）負責按照《PPP項目合同》約定的標準和要求運營維護每年處理建筑垃圾15萬噸東海縣建筑垃圾處理系統；
　　（4）負責按照《PPP項目合同》約定的標準和要求運營東海縣建筑垃圾資源利用PPP項目的廢棄物再利用體系；
　　（5）在整個運營期內，項目公司應根據《PPP項目合同》的規定，自行承擔運營費用、中大修費用、責任和風險，管理、運營和維護項目設施；
　　（6）項目運營所產生的三廢由項目公司按照環保部門的有關規定、最新政策標準的要求自行處置，其處置費用和在處置過程中造成的二次污染及相關費用均由項目公司自行承擔；
　　（7）項目公司應主動定期公開公司相關信息并接受政府、媒體、公眾的監督，及時回應社會輿論對于本項目的評議，接受政府方的檢測或整改要求，在發生緊急情況時，為政府統一調度、臨時接管或征用項目實施提供必要協助；
　　（8）項目公司應全力配合政府方派駐的監督人員工作，實現信息（除商業機密外）共享、數據聯通，且不能以任何方式隱瞞、私自篡改運營數據、指標和資料；
　　（9）PPP項目合作期滿，按規定進行最后恢復性大修并承擔費用，將本項目所有設施資產無償移交給政府方或政府指定機構，并保證項目設施均處于良好可使用狀態，且在資產移交后規定時間內仍應承擔質量保證責任；
　　（10）在不損害上述一般原則的前提下，項目公司應保證在整個運營期內：①始終按照《PPP項目合同》的規定、謹慎運營慣例、運營維護手冊以及與項目設施有關的設備的制造商提供的一切有關手冊、指導和建議運營項目設施；②使項目設施處于良好的運營狀態并能夠安全穩定地提供建筑垃圾處置服務；③項目設施的運營與維護應符合適用法律和中國國家行業規范、標準。
　　3.項目產出
　　本項目為建筑垃圾處理項目，屬于市政工程中的垃圾處理項目。通過PPP模式運作后，產出如下：
　　（1）將會形成建筑垃圾處理廠一座，年處理建筑垃圾15萬噸。為東海縣處理建筑垃圾，變廢為寶、消除環境污染；建成后收運范圍為東海縣中心城區、東海經濟開發區、東海高新技術產業開發區以及石榴街道，遠期服務范圍可擴大至東海縣全域。
　　（2）項目的建成能夠進一步改善東海縣城鄉環境，可有效提升連云港市東海縣的城市品位，滿足東海縣統籌區域建筑垃圾日產日收的要求，為建立良好的招商引資環境奠定基礎。
　　4.項目投資規模
　　本項目總投資5583.32萬元。本項目總投資估算為5583.32萬元，其中建設投資5458.72萬元（其中：工程費用3550萬元，工程建設其他費1624.72萬元，預備費284萬元），建設期利息124.60萬元。
　　5.項目資金來源
　　本項目資金來源于兩個部分：一是項目資本金1117.32萬元，根據《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》（國發[2015]51號），本項目的資本金比例為20%。根據《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有問題的通知》（財金[2018]23號）規定，項目資本金不得由債務性資金組成中選社會資本與政府出資代表（東海縣城市建設投資發展集團有限公司）共同出資；二是融資部分，共計4466萬元，占項目總投資額的80%，由項目公司融資解決。
　　6.項目公司股權構成
　　本項目將通過政府采購方式選擇社會資本，中選社會資本與政府出資代表（東海縣城市建設投資發展集團有限公司）共同組建項目公司，政府出資代表（東海縣城市建設投資發展集團有限公司）出資391.06萬元，持有項目公司35%的股權；社會資本方出資726.26萬元，持有項目公司65%的股權。
　　7.項目資產的形成與轉移
　　項目公司通過對本項目的投融資、設計、建設管理和運營維護所形成固定資產及無形資產等，在運營期滿政府方完成支出責任后，項目公司將相關資產和運營權無償移交給項目實施機構東海縣城市管理局或政府指定機構。項目資產的確認以第三方的審計結果為準。
　　（三）項目運作方式及合作條件
　　1.項目運作方式
　　（1）本項目合作期30年，其中建設期1年，運營期29年。
　　（2）項目公司負責本項目的投融資、設計、建設與運營管理，以及運營維護。項目進入運營期后由項目公司與建筑垃圾生產方簽訂建筑垃圾收取協議，定時按照東海縣城市管理局批準的收運路線上門收運建筑垃圾并進行相應的處理工作。政府方負責監督項目實施，對項目公司及本項目的運營情況開展績效評價，并依據績效評價結果向項目公司支付垃圾處理費。
　　3.相關方職責
　　項目實施機構：負責牽頭編制PPP項目實施方案、物有所值評估報告，與中選社會資本簽訂《PPP項目合作協議》及《PPP項目合同》，推動、監督項目實施，會同相關部門爭取項目貸款、專項補助資金等優惠政策，獲得的補貼可用以沖抵財政支付責任。
　　項目公司：由中選社會資本與政府出資代表（東海縣城市建設投資發展集團有限公司）合資組建，負責PPP項目全過程的執行與管理，包括投融資、設計、建設、運營、移交等。
　　工程承包商：根據項目公司委托，負責項目的采購、施工、安裝。
　　第三方機構：前期實施機構根據項目需求委托項目實施方案編制、項目的勘察設計、可行性研究編制、PPP咨詢、造價咨詢、財務咨詢、法律咨詢、招標咨詢、磋商文件編制等服務機構為項目第三方機構。第三方機構服務費用屬于項目前期費用納入項目總投資，由中選的社會資本在草簽《特許經營協議》前支付。
　　4.配套安排
　　除項目邊界內的各項建設、運營、維護工作外，需同時明確如下配套安排，以利于項目順利穩妥推進。
　　4.1土地的取得和使用
　　本項目占地面積約15566平方米，土地性質為建設用地，該土地以出讓形式取得。本項目的用地目前為農用地，東海縣自然資源和規劃局正在辦理土地性質變更手續，如因政府方辦理用地手續致使項目無法按期開工建設的，則項目建設期相應順延。
　　4.2其他配套附屬設施
　　（1）項目建設期間所需水、電、氣、進場道路等基礎設施，由項目實施機構依據實際需要負責銜接到位，產生的費用由項目公司承擔。
　　（2）項目所需的上下游服務由項目公司自行解決。如接入項目的水、電、氣費用由項目公司自行承擔，下游的相關業務由項目公司自行銜接。
　　（四）回報機制
　　本項目采用“可行性缺口補助”的方式實現收益合理利潤。東海縣建筑垃圾主要由拆遷垃圾及裝修垃圾組成，其中拆遷垃圾占比48%，回報機制為使用者付費，政府只對拆遷垃圾收運給予補助對拆遷垃圾處理費不進行補助，給予裝修垃圾收運及處理補助。
　　可行性缺口補助=建筑垃圾收運補助+裝修垃圾處理補助。
　　1、垃圾收運費Ps的確定根據東海縣原材料及燃料動力費的市場價格、車輛購置費及薪資水平等，計算得出本項目的建筑垃圾收運成本約為7.83元/噸，本項目建筑垃圾收運費最高限價設置為8元/噸。
　　2、垃圾處理費Pc的確定本項目全投資內部收益率為7%。本項目垃圾處理費按項目全投資內部收益率（稅后）為7%通過反推得出：垃圾處理費為21.2元/噸。建筑垃圾按產生源分類，可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等。本項目建筑垃圾中的工程渣土、拆遷垃圾因無償收集處理后可以作為商品綜合利用，PPP項目實施方案政府不給予處理費用。建筑垃圾中的裝修垃圾最終執行的垃圾處理費按照中標的垃圾處理費（或經過調價后正在執行的垃圾處理費）為準。垃圾處理費為21.2元/噸只涉及裝修垃圾處理，不涉及其它建筑垃圾處理費，本次磋商垃圾處理費為裝修垃圾處理費。如本項目經審定的結算價與本項目的總投資估算額存在差異，則執行的垃圾處理費也應同比例調整，具體方式如下：
　　（1）當經審定的結算價少于或等于本項目總投資估算額時，最終執行的垃圾處理費單價Pc=P0*(Z1/Z0)。其中：P0為社會資本中標時的垃圾處理費或經過調價后正在執行的垃圾處理服務費單價；Z1為竣工后經審定的結算價；Z0為本項目總投資估算額。
　　（2）當經審定的結算價超出本項目的總投資估算額時，最終執行的垃圾處理費單價Pc=P0即，此情況下最終的垃圾處理費仍按照社會資本中標時的垃圾處理費或經過調價后正在執行的垃圾處理服務費單價執行，超出的總投資部分由項目公司自行承擔。如因政府方提出的項目增減或改擴建要求導致的總投資額發生變更，而導致經審定的竣工結算價與總投資估算額不符的，則應按照《PPP項目合同》中約定的條款執行。
　　3.可行性缺口補助計算
　　（1）實際處理量Q≦基本處理量Q0
　　非項目公司或不可抗力的原因，在某一運營季度內項目公司的實際處理量低于基本處理量，則可行性缺口補助計算公式如下：
　　可行性缺口補助=[裝修垃圾處理量Qc×垃圾處理費Pc+（基本處理量Q0－實際處理量Q)×裝修垃圾占比λ×垃圾處理費Pc]×績效評價系數k
　　（2）基本處理量Q0<實際處理量Q≦設計規模垃圾處理量Q’若實際建筑垃圾處理量大于基本處理量，而小于或剛剛滿足設計規模垃圾處理量時，則可行性缺口補助計算公式如下：
　　可行性缺口補助=（實際處理量Q×垃圾收運費Ps+裝修垃圾處理量Qc×垃圾處理費Pc)×績效評價系數k。
　　實際垃圾處理量Q>設計規模垃圾處理量Q’本項目對超設計規模的垃圾處理量的部分進行處理的時候，有較大可能造成人工費增加、機器損耗率提高等因素，經測算經營成本占總成本的百分比為87.49%，設定若項目公司實際垃圾處理超過設計規模垃圾處理量，則可行性缺口補助計算公式如下：
　　可行性缺口補助=[設計規模垃圾處理量Q’×垃圾收運費Ps+設計規模垃圾處理量Q’×裝修垃圾占比λ×垃圾處理費Pc+Δ×裝修垃圾占比λ×垃圾處理費Pc×85%+Δ×垃圾收運費Ps×85%]×績效評價系數k，其中，Δ=實際處理量Q－設計規模垃圾處理量Q’裝修垃圾占比λ為項目公司當期實際收運處理的裝修垃圾占總收運處理的建筑垃圾的百分比，據實結算。
　　4、支付方式
　　政府自項目運營期第一年開始，即向項目公司支付可行性缺口補助，按季付費，每年支付4次，共計支付29年，計116期。可行性缺口補助根據績效評價結果進行支付。
　　（五）履約管理
　　該項監管職責主要由實施機構（東海縣城市管理局）承擔，實施機構對項目公司在合作期內的合同履行情況進行監督管理，派駐常設代表參與工程建設管理。財政局負責財政資金撥付管理，監督項目資金的到位與支付。
　　1、績效考核
　　本項目績效考核包括建設期考核、運營期考核。建設期考核由實施機構和相關部門按照相關政策規范進行監管，運營期的考核由實施機構和相關部門依據制定的績效考核辦法對項目公司的服務質量進行績效考核。（詳見實施方案附件：項目績效考核）。
　　2、中期評估
　　本項目特許經營期內，政府方依照《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）、《關于印發《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》的通知》[財金[2020]13號]、《江蘇省財政廳關于進一步加強PPP項目績效管理的通知》（蘇財金[2020]105號）等政策要求，指定有關部門對本項目PPP合作情況每3-5年進行中期評估（合同履行情況、項目運營維護情況、項目公司履約能力、項目公司管理能力等）。
　　注：上述所述所有事項最后以《競爭性磋商文件》和《PPP項目合同》的約定為準。
　　二、申請人的資格要求
　　本項目已經完成前期資格預審工作，資格預審的結果已經公告。凡通過資格預審的社會資本，皆有資格參與本項目采購投標。本項目采購不接受未參與資格預審或未通過資格預審的社會資本參與投標。
　　三、磋商文件發布信息
　　時間：2021年11月22日至2021年11月29日18:00:00止（北京時間）
　　地點：連云港市公共資源電子交易系統
　　方式：在線獲取
　　售價：0元
　　四、投標文件接收信息
　　投標申請響應文件接收截止時間：2021年12月8日上午9:00:00（北京時間）
　　投標申請電子響應文件提交
　　五、開啟
　　時間：2021年12月8日上午9:00:00（北京時間）
　　地點：連云港市公共資源不見面開標大廳
　　六、其他補充事宜
　　1.本次磋商不收取保證金。
　　2.無論出于何種原因，采購人在采購活動開始前可對磋商文件進行修改、補充或變更，其內容作為磋商文件的重要組成部分，請各供應商關注連云港市政府采購交易平臺網站。若因供應商自身原因未及時關注本項目有關修改、補充或變更信息，導致磋商響應文件編制或提交失誤，由此造成的一切損失由供應商自行承擔。
　　七、本次采購聯系事項
　　1.采購人信息
　　采購人：東海縣城市管理局
　　地址：東海縣和平東路173號
　　聯系方式：姜先生
　　2.集采中心信息
　　名稱：東海縣政府采購中心
　　地址：東海縣晶都大道28號政務服務中心北樓515室
　　聯系方式：陳工
　　八、不見面交易，供應商注意事項
　　本項目采用遠程不見面交易方式，通過不見面交易系統及配套硬件設備（攝像頭、話筒、音響等）完成遠程解密、現場疑義及回復、開標唱標（開啟）等交互環節。注意事項說明如下：
　　1.不見面交易項目的時間均以國家授時中心發布的時間為準。
　　2.開標（采購）當日，供應商可在任意地點通過連云港市公共資源不見面開標大廳參加投標會議，如自主決定抵達采購現場，請自備筆記本電腦、熱點網絡等（現場不提供），并提前做好調試。
　　3.投標響應文件遞交截止時間前，工作人員提前進入開標大廳，播放測試音頻，請各供應商法定代表人或委托代理人提前登錄不見面開標大廳并在投標響應文件遞交截止時間之前完成簽到（參加多個標段磋商采購的須分別完成），收聽觀看實時音視頻交互效果并及時在討論組中反饋。未按時加入開標會議并完成登錄、簽到操作的或未能在開標會議區內全程參與交互的，供應商將無法收到解密指令、疑義回復等實時內容，視為放棄投標（響應）和放棄對開標（開啟）全過程提出疑義的權利，并承擔由此導致的一切后果。
　　注：供應商在簽到時，須填寫法定代表人或委托代理人姓名，手機號碼（在整個投標過程中，該手機號碼務必保持暢通，否則澄清、說明、答疑等聯系不到產生的一切后果由供應商自行承擔）。
　　4.投標響應文件接收截止時間后，工作人員將在不見面開標大廳發出投標響應文件解密指令，供應商在各自地點按規定時間自行實施遠程解密，解密限定在發出指令后30分鐘內完成。因供應商網絡與電源不穩定、配置的軟硬件環境無法滿足系統正常使用、CA數字證書發生故障或錯用等自身原因，導致投標響應文件在規定時間內未能解密、解密失敗或解密超時，視為供應商投標響應文件遞交無效，系統內投標響應文件將被退回；因網上開評標系統發生故障，導致無法按時完成投標響應文件解密或開評標工作無法正常進行的，可根據實際情況相應延遲解密時間或調整開評標時間。本項目在限定的解密時間內，只要有一家供應商解密成功，即視為不見面開標大廳運行無故障。
　　5.為保證交互效果，建議供應商配置的硬件設施有：高配置電腦、高速穩定的網絡、電源（不間斷）、CA數字證書、音視頻設備（耳麥、高清攝像頭）等；軟件環境有：IE瀏覽器（版本必須為11），江蘇省互聯互通驅動。建議選擇封閉安靜的地點參與投標過程遠程交互。因供應商自身硬件、軟件配備不齊全或發生故障等問題導致在交互過程中出現不穩定或中斷等情形的，由供應商自身承擔一切后果。