南京實施生活垃圾強制分類近一年，靈魂拷問又來了：你養成垃圾分類習慣了嗎？可能每個南京人的答案都不一樣。近日，記者分兵幾路，探訪了南京部分小區的垃圾分類，喜憂參半：有的小區設施整潔，居民們漸漸養成分類習慣；也有不少小區垃圾分類參與率低，生活垃圾“混裝混投”，甚至還有亂扔垃圾的。
　　【成效】
　　每天分出1100噸廚余垃圾，是開始之初的11倍
　　數據顯示，截至目前，南京每天可以分出廚余垃圾1100噸左右，與開始實施垃圾分類時相比，分出量是原先的11倍。這一年，南京大力建設硬件設施，5484個小區建起了10723個垃圾分類亭房。垃圾分類亭房無法落地的小區，則采取流動收運或是放置集中投放桶。
　　生活垃圾有沒有在后續“一鍋端”？南京一名生活垃圾收運人員表示，南京實現了不同垃圾不同出路。“因為廚余、餐廚垃圾處理廠要求送去的垃圾必須質量合格，否則拒收，這部分肯定是分出來的。”但對方也坦言，因不少居民仍未養成垃圾分類習慣，一部分混投的垃圾，沒法再二次分揀的，送往垃圾焚燒廠焚燒。
　　分得好的小區“秘笈”有這些
　　在探訪中，記者發現垃圾分類成效好的小區“秘笈”大致有管理到位、指導員監督、居民配合等多個方面。
　　藍岸尚城花園小區每個樓棟門口都張貼著紅黑榜評比，指導員馬萬義見證著小區的變化，“開始也不行，就是一遍遍說，大家慢慢地就養成了垃圾分類習慣，有些不分類的人看見大多數居民都分了，也就不好意思亂扔了。”
　　在楓丹白露小區保潔員楊雪英看來，物業很重視垃圾分類這件事，要求他們早晚都要監督，每天洗桶、消毒。“只有你的衛生環境搞好了，大家才不會亂扔。”
　　金堯山莊小區是南京最早開始撤桶并點垃圾分類的小區。棲霞區垃分辦相關人員認為，金堯山莊小區先于其他小區開展垃圾分類，居民習慣已漸漸養成；垃圾房由第三方環保公司來管理，每天都有人員督導分類。此外，收運及時，不會有漫溢和積壓，居民也會自然維護環境。
　　【垃圾分類成效低的小區痛點在哪？】
　　居民依賴指導員分類，一撤走就亂了
　　垃圾分類成效差的小區，存在居民不配合、分類設施不到位、督導巡查不到位、物業服務不到位、執法保障不到位等問題。
　　以督導巡查來說，垃圾分類催生了一種新職業——垃圾分類指導員。南京要求，在居民垃圾分類習慣還沒養成的前提下，垃圾分類指導員暫時還不能撤。
　　在探訪中，記者發現，有垃圾分類指導員的小區，分得相對較好，垃圾分類指導員不僅監督分類，還承擔了二次分揀的責任。目前，很多小區居民仍依賴垃圾分類指導員分類，晏公廟新村小區的垃圾分類指導員就很無奈：“小區居民的垃圾分類情況一直不理想，只有一少部分居民能夠做到主動分類。即使我在桶邊指導，也有居民不聽勸阻直接將未分類的垃圾丟在一旁。”
　　但也有部分小區垃圾分類指導員撤離，沒人監督，垃圾分類就大打折扣。在匯景和園小區，小區雖有垃圾分類房，但未分類的情況比比皆是。居民劉先生說：“垃圾房建起之初還有指導員，后來人就不見了，慢慢大家分類越來越亂。”
　　為什么垃圾分類指導員會撤走？據了解，不少小區的垃圾分類指導員都是各區街道聘請的，街道給予相應報酬，工資從1000多到3000多元不等。但是時間長了，這筆開銷讓部分街道有些吃不消。一名街道基層人員透露，如果轄區有200多個收集點，以100個收集點配一名指導員來計算，一個月街道就要出資至少10萬元，一年就是100多萬。這還沒算上垃圾分類的宣傳費用、垃圾分類亭房市政工程費用、水電費等，因此長期聘請垃圾分類指導員也是不現實的。
　　部分物業沒把垃圾分類管起來
　　按照《南京市生活垃圾管理條例》規定，實行物業管理的住宅區，物業服務企業為垃圾分類的管理責任人，物業管理垃圾分類是大勢所趨。實際上，南京不少小區已經是物業管理垃圾分類，但是因為物業的重視程度不同，成效也是千差萬別。有的物業管理得井井有條，有些物業熟視無睹。
　　在采訪中，楓丹白露小區誠然物業的負責人沙明喜坦言，垃圾分類對于物業來說，肯定會增加支出，比如保潔員工作量大了，要適當增加補貼，一些消毒液、手套用品也需要費用。“垃圾分類是利國利民的好事，得支持，而且小區環境變好了，居民有目共睹，也利于物業工作的開展。”也有部分物業倒苦水，老舊小區物業費難收，一直虧損，能做好基本保潔已經不錯了，實在是有心無力。
　　如何調動物業積極性？建鄴區正在制定“以獎代補”的相關方案。
　　建鄴區垃圾分類辦公室負責人于雪峰介紹，之前每個收集點產生的水電費、指導員工資、勞保等費用都是由街道承擔。接下來，將根據每個收集點的分類、衛生等情況，將這筆費用通過“以獎代補”的形式發放給物業。如果小區垃圾分類的投訴少，第三方巡查小區后，給出的考核分數高，這筆費用將獎給物業，甚至超額發放；如果物業不作為，收集點運行差，不僅拿不到獎勵，還要面臨一定的處罰。
　　南京市城管局相關人員表示，因目前的物業服務清單中，并沒有垃圾分類的服務內容，這就需要多部門聯合商議，拿出一份具體負責清單。當街道、社區向物業移交垃圾分類工作時，清單一并移交，“當然移交后，街道、社區的監督、指導等相關責任也不能少，大家共同推進垃圾分類持續進行。”
　　不分類被處罰有動真格嗎？對個人處罰寥寥無幾
　　個人拒不分類，最高罰200元；單位未在規定地點分類投放生活垃圾，情節嚴重的，處5萬元以上50萬元以下罰款。這些規定曾讓南京人繃緊了弦：不分類就要吃罰單。
　　但事實上，這一年來，執法人員對于單位、商家、物業開出的罰單不少，但是對于個人不垃圾分類的處罰寥寥無幾。究其原因，有執法人員坦言，垃圾分類畢竟剛開始，處罰會讓居民反感，怕適得其反，主要還是以勸說為主。
　　但也有基層垃圾分類工作人員認為，人是有惰性的，大家覺得不分類也不會面臨處罰，就自然不想分類了。就好比電動車戴頭盔這件事，有了一定約束，大家才能去執行。他建議，垃圾分類和征信掛鉤，是不是可以一試。
　　不愿意參與分類的N種理由
　　為什么部分居民不愿意垃圾分類？居民吳先生說，幾十年的習慣不是一時半會能改變的，尤其是廚余垃圾要破袋。“撤桶并點后，垃圾都集中到一個點位去，往往裝不下，清運不及時，就會造成小區環境越來越差。”
　　居民楊女士表示：“小區有垃圾分類房，起初我是分類的，一直沒人監管，越來越多人不分類，我也提不起勁了。“
　　“好像不分，也不會被罰，我就偷偷懶吧。”不少網友這樣說道。
　　△一些居民還在小區里亂扔垃圾（上為潤富花園，下為晏公廟新村一號）
　　更有甚者，亂扔垃圾。這樣的情況，記者在景明佳園、潤富花園等小區就發現了，還有居民將垃圾扔在單元樓下。
　　建議：
　　南京應完善垃圾分類具體細則，明確責任義務
　　南京市江寧區喜鵲林青年志愿服務中心理事楊旭偉，主要研究從環境角度切入關注社區可持續發展。
　　楊旭偉認為，南京生活垃圾分類取得了一些成效，比如，垃圾箱房的建設、各種宣傳標語、公益廣告，營造了很濃厚的氛圍，部分居民參與到垃圾分類中來，但是垃圾分類對居民深入的影響還不夠廣泛。“垃圾分類深入人心有個漫長的過程，無論是歐美國家還是日韓，都是如此。”他認為，垃圾分類不只是一個簡單的政策，它更多體現出一個社會治理的問題，如何讓老百姓改變思維，這才是最重要的。
　　楊旭偉建議，《南京市生活垃圾管理條例》出臺后，明確了一些基本的規定，但是與之配套的細則卻相對缺乏，使得南京垃圾分類在推進中缺少可操作的執行依據。比如，部分物業不作為的原因除了要成本增加外，物業對于亂扔混扔的居民除了勸導也沒有其他辦法，并且目前物業簽訂的合同范圍內不包含垃圾分類相關事項。“如果要明確物業為垃圾分類管理主體，那是不是由物業主管部門出臺相關政策，來推動物業簽署一個補充合同或把原有合同進行升級，這樣也可以明確物業的權利和義務。”他又舉例，比如執法層面，雖然明確個人不垃圾分類可以最高罰款200元，但是實際中執法人員取證難，即使取證了，對方不繳納如何處理，社區、物業取證反饋，有效嗎？這些都沒有一套完善的執法體系流程。
　　楊旭偉表示，往往大家覺得垃圾分類就是城管、街道、社區等幾個部門的事情，沒有形成合力。“垃圾分類是一個全民行動，應該是所有部門聯動，不僅如此，要明確每個部門具體的責任清單，細化還不夠。”他認為，南京在垃圾分類宣傳上，還要再深入，動員社區基層，借助社會組織力量，提高治理水平，加強居民參與感，推進共治共享。比如，社區網格員制度不錯，是不是可以在垃圾分類上發揮更大的作用。