垃圾治理行業之變中我做了些什么?可用八個字概括:身歷其境,主動參與,主要言論收集在《城鄉垃圾及人居環境治理》(化學工業出版社,2020年),這本言論集可作為2002-2020年垃圾治理行業發展的見證資料。我的主要觀點如下:
(1)建立可持續垃圾管理系統,垃圾管理必須服務于社會發展,促成垃圾處理系統可持續發展,必須吸引公眾積極參與垃圾處理產業(2009年);垃圾治理是一項社會經濟活動(2016年)。
(2)垃圾是具有社會靈性的物質(2021年),是一種低品質資源(2007年),是鄰避物;垃圾處理設施是鄰避設施,垃圾焚燒填埋設施是典型的鄰避設施(2008年);垃圾及垃圾處理具有外部性(2010年);垃圾處理產業化是解決垃圾及其處理問題的有效途徑,生態工業園(包括虛擬型生態工業園,2010年)是垃圾處理產業化的方向和目標(2007年);垃圾管理應消除鄰避現象,促進社會公正和諧(2009年)。
(3)從焚燒、分類到垃圾處理產業體系,從鄰避現象到迎臂現象,從服務于經濟社會發展到既服務又促進經濟社會發展,將垃圾處理由公有公益性服務事業轉化為服務產業,進而從服務產業轉化為物質生產的基礎產業,從垃圾處理、管理到垃圾治理,從地方自治到跨域合作(2009年),從末端垃圾處置到垃圾全過程管理(2010年),推動垃圾的全程、綜合和多元治理(2014年)。
(4)均衡發展垃圾處理的各個環節(2015年)。堅持先源頭減量和排放控制、再物質利用和能量利用、最后填埋處置的分級處理與逐級利用理念(2014年)構建垃圾減量與排放控制、物質利用、能量利用、填埋處置相協調的垃圾處理體系(2008年);明確資源回收利用原則,推動資源回收利用社會化、市場化與產業化,建立以資源回收利用為核心的垃圾分類處理體系(2012年);明確垃圾分類處理的基本事項,提出控制垃圾排放量與質的具體措施,規劃垃圾分類處理設施建設事項,制定各級政府之間及政府與社會之間協同參與垃圾分類處理的推行機制,推動地域融合,制定公眾行為規范,促成“減量、循環、自覺、自覺”(2012年)。
(5)將推行生活垃圾分類上升到社會治理高度并融入社會生活之中(2017年)。堅持源頭分類和二次分揀兩手同時抓(2011年),將垃圾分類處理財事下移到街鎮,把垃圾分類納入社區自治內容(2014年),推行垃圾分類物業管理者責任制(2012年);推動資源回收與垃圾分類對接,優先提高資源回收率,減少無害化焚燒填埋處理處置的垃圾量(2012年);落實排污者負責制度和生產者責任延伸制度,發揮社區、物管、社會組織、居民和企事業單位的作用,推動社會自治和政府、社會的良性互動,推動源頭減量與分類排放(2016年)。
分類垃圾應真正分類處理;構建閉環式資源回收利用體系(2011年),資源回收是垃圾分類的抓手和先手,政府、垃圾產生者(排放者)、回收公司、利廢企業等組成的利益共同體是推手,整合業務鏈、交易鏈和利益鏈是垃圾分類的巧手;揚棄只回收利用高市場價值廢品的傳統觀念,借助現有工業產能處理垃圾并實現垃圾的物質利用(2014年);垃圾分類應引入第三方服務(2013年);建設“互聯網+”垃圾分類處理平臺(2015年);建立垃圾回收利用基金,創新商業模式和垃圾回收利用方式方法,打造商品制造、配送、垃圾回收與利用產業鏈(2016年)。
(6)多法并舉,綜合治理(2013年);固廢治理方案的決策時一個多準則下多方法按優先程度排序的多層次分析問題,可采用層次分析法;固廢治理的主要準則有無害化、資源化、減量化、節約土地、節約資金和居民滿意;固廢治理方案不再是非埋即燒或“焚燒為主,填埋為輔”,而可能是多法并舉的綜合方案(2013年);綜合治理是出路(2015年);推動第三方綜合評價,推進全程多元評價監督(2015年)。
(7)將廢棄物逆向物流并入產品生產制造的正向物流(形成閉環);創建第三方逆向物流公司以降低生產成本;創建第三方公用電子交易平臺,整合交易與物流渠道,聯動線上線下,實現產業鏈上下游一站式流通,實現交易過程網上監管、交易數據網上聯動和全程共享、全程受控、全程安全的信息化目標,促進廢棄物處理信息化、專業化、市場化和社會化(2014年)。
(8)建立科學的垃圾處理行業定價法(2013年)。建立科學的垃圾處理行業價格體系(2014年),推行垃圾排放按類計量收費(稅)制度(2007年,2008年),實施分類垃圾差異化補貼政策,間接讓居民獲得一定的分類勞動報酬(2012年),完善企業服務成本回收機制(2012年);穩定低市場價值廢品的回收價格,穩步提高資源回收率(2012年);推行垃圾排放許可交易(2007年);建立健全跨域合作機制,包括互動機制、利益均衡機制、監督機制、利益訴求協調機制、矛盾沖突調處機制(2015年),建立垃圾異地處理處置的生態補償機制,促進跨域合作(2009年)。
(9)完善垃圾處理供求關系(2013年),探索開展與市場導向型垃圾處理組織形式相適應的垃圾處理一體化PPP模式強制試點,促進垃圾處理供求雙方直接交易(2016年)
大部分觀點形(xing)成(cheng)在(zai)入(ru)(ru)行(xing)(xing)后的(de)第(di)5年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)第(di)10年(nian)(nian)(nian)(nian)期(qi)間,亦(yi)即在(zai)2007年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)期(qi)間。這(zhe)或許是一個有(you)意思的(de)現(xian)象,入(ru)(ru)行(xing)(xing)5年(nian)(nian)(nian)(nian)可成(cheng)為專家,入(ru)(ru)行(xing)(xing)10年(nian)(nian)(nian)(nian)后便(bian)可形(xing)成(cheng)系統想法,入(ru)(ru)行(xing)(xing)15年(nian)(nian)(nian)(nian)后知識基本(ben)固化(hua),這(zhe)說明一個人在(zai)一行(xing)(xing)中工(gong)作10至(zhi)15年(nian)(nian)(nian)(nian)后要考慮改行(xing)(xing)。
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