一、項目建設必要性

　　1、落實國家(jia)垃圾處理政策(ce)的需要

　　2011年，國(guo)(guo)務(wu)院批(pi)轉住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)等十(shi)六(liu)個部(bu)門(men)聯合發(fa)布的《關(guan)于進一步(bu)加強城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)工作意見(jian)的通(tong)知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2011〕9號(hao)）；2016年，《“十(shi)三五”全(quan)國(guo)(guo)城鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)規劃》；2017年，國(guo)(guo)務(wu)院批(pi)轉《關(guan)于國(guo)(guo)家發(fa)改委、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)制度實施(shi)(shi)方(fang)案的通(tong)知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2017〕26號(hao)），將城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)提升到更高(gao)的高(gao)度，并(bing)給出了(le)具體的實施(shi)(shi)目標和范圍，其中特別明確各地需完善與垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)相銜接(jie)的終端處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。

　　2、提高餐廚垃圾處理設施能力配套(tao)滿足垃圾分(fen)類推(tui)進的需要

　　據相關(guan)統(tong)計，目(mu)前全市(shi)(shi)日均餐廚垃(la)(la)(la)圾收集量(liang)約為227噸，收運范圍(wei)已覆蓋呼和浩特市(shi)(shi)主城區。隨著(zhu)本(ben)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾分類減量(liang)工作的逐(zhu)(zhu)步推(tui)進以(yi)及管理(li)(li)(li)力(li)度的逐(zhu)(zhu)步加強，根(gen)據預測(ce)，今后幾(ji)年呼和浩特市(shi)(shi)主城區餐廚垃(la)(la)(la)圾的收運量(liang)將會逐(zhu)(zhu)步提升(sheng)。從呼和浩特市(shi)(shi)現有處置設(she)(she)施(shi)(shi)實(shi)際情(qing)況來看，目(mu)前餐廚垃(la)(la)(la)圾處理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)能力(li)不(bu)足以(yi)應對目(mu)前收運的餐廚垃(la)(la)(la)圾量(liang)，且目(mu)前處理(li)(li)(li)廠處理(li)(li)(li)規(gui)模較小，處理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)老舊，處理(li)(li)(li)工藝簡單(dan)。產品品質銷路不(bu)穩(wen)(wen)定，環境(jing)污染(ran)控制(zhi)水平低，這些因素都難以(yi)保持(chi)穩(wen)(wen)定處理(li)(li)(li)本(ben)市(shi)(shi)的餐廚垃(la)(la)(la)圾，新(xin)建先進的餐廚垃(la)(la)(la)圾處理(li)(li)(li)工程已迫在(zai)眉睫。

　　3、落(luo)實(shi)內蒙古、呼和浩特市相關規劃(hua)的(de)需求

　　《“十三五(wu)”全(quan)國城鎮生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)規劃》中指(zhi)出：繼(ji)續推進(jin)餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)和(he)資源化(hua)利(li)用(yong)能力建(jian)設(she)，根(gen)據(ju)各地餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產生量(liang)及分布等因素，統籌安排、科學布局，鼓勵使用(yong)餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)生產油脂、沼氣、有(you)機基質、土壤改良劑、飼料添加(jia)劑等。鼓勵餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)與其(qi)他有(you)機可(ke)降(jiang)解垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)聯合處(chu)理(li)。到(dao)“十三五(wu)”末，力爭新增餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)能力3.44萬(wan)噸/日，城市基本建(jian)立餐(can)(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收和(he)再生利(li)用(yong)體系(xi)。

　　4、加強文明(ming)城市建設，提(ti)高城市精細(xi)化管理的需要

　　城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)化管(guan)(guan)理是提高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理效(xiao)能的(de)重要(yao)舉措，是改善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)品位(wei)的(de)有效(xiao)途徑(jing)。實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)化管(guan)(guan)理，對(dui)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)際化、創建(jian)全國(guo)文明城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區、建(jian)設和諧宜居城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)等具有重要(yao)意義(yi)。對(dui)廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)、餐廚(chu)垃(la)圾(ji)進行分類(lei)收集、分類(lei)處理，提高環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)(sheng)行業管(guan)(guan)理精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)度，推行精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)作業、精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)服務、精(jing)細(xi)(xi)(xi)(xi)管(guan)(guan)理，實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)(sheng)管(guan)(guan)理的(de)最(zui)佳效(xiao)果，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)(sheng)。

　　5、保障食品衛生安全和人體健康的需要

　　為(wei)切實加(jia)強餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)整(zheng)頓工作(zuo)(zuo)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步鞏固和擴大(da)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)環節(jie)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)專項整(zheng)規(gui)成(cheng)果，不斷完善(shan)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管長(chang)效(xiao)(xiao)機制，2010年(nian)以(yi)來衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)部(bu)、國(guo)家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理(li)(li)局相繼出臺了《餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)許(xu)可管理(li)(li)辦法(fa)(fa)》（衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)部(bu)令(ling)第70號(hao)）、《關(guan)(guan)于嚴防(fang)“地(di)溝油”流入餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)環節(jie)的(de)(de)(de)緊急(ji)通(tong)知(zhi)》（食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)辦食(shi)(shi)(shi)〔2010〕）、《國(guo)家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理(li)(li)局關(guan)(guan)于印發餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)整(zheng)頓工作(zuo)(zuo)實施(shi)方(fang)案的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)食(shi)(shi)(shi)〔2010〕106號(hao)）、《關(guan)(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強旅游景(jing)區餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)意見(jian)》（國(guo)食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)食(shi)(shi)(shi)[2010]353號(hao)）等法(fa)(fa)規(gui)。餐(can)(can)廚垃圾作(zuo)(zuo)為(wei)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服(fu)務(wu)環節(jie)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)廢棄(qi)物(wu)(wu)，其成(cheng)分復雜(za)，極易腐爛變質(zhi)，而且含有(you)沙門氏(shi)菌(jun)(jun)、志賀氏(shi)菌(jun)(jun)、金黃(huang)色葡萄球菌(jun)(jun)、結核桿菌(jun)(jun)等具有(you)強烈感染(ran)性(xing)的(de)(de)(de)致病菌(jun)(jun)，以(yi)及腸毒(du)(du)素、黃(huang)曲霉素、曲酸、亞硝酸鹽等有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)成(cheng)分。利用餐(can)(can)廚垃圾非法(fa)(fa)提煉的(de)(de)(de)“潲(shao)水油”中(zhong)(zhong)含有(you)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)致癌物(wu)(wu)質(zhi)，其中(zhong)(zhong)劇(ju)毒(du)(du)的(de)(de)(de)黃(huang)曲霉素是(shi)目(mu)前發現的(de)(de)(de)最強的(de)(de)(de)化學致癌物(wu)(wu)質(zhi)，其毒(du)(du)性(xing)是(shi)砒霜的(de)(de)(de)100倍。使用“潲(shao)水油”加(jia)工生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)含有(you)大(da)量(liang)這樣(yang)對(dui)人(ren)(ren)體(ti)(ti)有(you)害(hai)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)質(zhi)，對(dui)人(ren)(ren)體(ti)(ti)危害(hai)極大(da)。因此(ci)，餐(can)(can)廚垃圾能否(fou)妥善(shan)處(chu)置，直(zhi)接關(guan)(guan)系到食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)和人(ren)(ren)民(min)群眾身體(ti)(ti)健(jian)康(kang)問題。本項目(mu)的(de)(de)(de)建(jian)設可以(yi)有(you)效(xiao)(xiao)遏制餐(can)(can)廚垃圾進(jin)(jin)(jin)入不法(fa)(fa)商販手中(zhong)(zhong)，從源頭上(shang)抑制不健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)養殖業和制假販假活動，減(jian)少“潲(shao)水豬”流入市場的(de)(de)(de)數(shu)量(liang)，阻(zu)止有(you)害(hai)物(wu)(wu)質(zhi)進(jin)(jin)(jin)入人(ren)(ren)類的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)鏈，為(wei)保障食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)和市民(min)的(de)(de)(de)身體(ti)(ti)健(jian)康(kang)奠定基礎。

　　6、發展循環經濟的必要性

　　目前國家、內蒙古(gu)及呼(hu)和(he)浩特市(shi)都在大力發展循(xun)環經(jing)濟(ji)，提倡源頭減(jian)量(liang)分類、再生資源回收(shou)利用和(he)提升處置設施(shi)能力。本項目的實施(shi)通過對(dui)餐廚垃圾進(jin)行預處理并(bing)厭氧消化(hua)產生沼(zhao)氣，不(bu)僅實現(xian)了(le)餐廚垃圾的無害化(hua)和(he)減(jian)量(liang)化(hua)，并(bing)通過生產清潔能源沼(zhao)氣，實現(xian)了(le)變廢為寶(bao)，為發展循(xun)環經(jing)濟(ji)起到了(le)積極作用。

　　7、發展新能源的必要(yao)性

　　能(neng)源(yuan)(yuan)事關(guan)經濟(ji)社會發(fa)展全局、緊密聯系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的(de)重(zhong)點領域。內蒙古及(ji)呼和浩特市能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構調整任務艱巨，需要(yao)大力推動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展。本項目生產的(de)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)沼氣，沼氣經凈(jing)化后(hou)用于發(fa)電，為發(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構調整起到了積極地作用。

　　綜上所(suo)述(shu)，為(wei)保障隨(sui)著分類覆蓋面擴大后餐廚垃(la)圾的資(zi)源化利用和(he)處(chu)理不斷(duan)增長的需求，從國家政(zheng)策、促進呼(hu)和(he)浩(hao)特市(shi)垃(la)圾分類工(gong)作、環境保護(hu)、居民健康等多(duo)個角(jiao)度考慮，在呼(hu)和(he)浩(hao)特市(shi)新(xin)建設(she)餐廚垃(la)圾規模化處(chu)理設(she)施是必要的。

　　二、建設(she)內容和規模

　　本項目(mu)設(she)計規(gui)模為處(chu)理(li)300t/d餐廚垃(la)圾，主要建設(she)內容(rong)包括一體化處(chu)理(li)車間(jian)、污(wu)水處(chu)理(li)車間(jian)及相應的構筑(zhu)物和設(she)備(bei)等。

　　三、項目總投資

　　本(ben)(ben)項目估算(suan)總(zong)投資15455.67萬(wan)元，其中工(gong)程費用(yong)12181.93萬(wan)元，其他(ta)費用(yong)1833.37萬(wan)元，基本(ben)(ben)預備費1121.22萬(wan)元，建設(she)期(qi)貸款(kuan)利息258.73萬(wan)元，鋪底流動資金60.43萬(wan)元。

　　四、資金籌措方(fang)案(an)

　　城鎮污(wu)水垃圾(ji)處(chu)理等生態環保(bao)項(xiang)目(mu)屬于專項(xiang)債作(zuo)資本金政策支持范圍(wei)。

　　本項目總(zong)投資(zi)(zi)15456萬(wan)(wan)元，項目資(zi)(zi)本金占(zhan)總(zong)投資(zi)(zi)32%，共(gong)計(ji)(ji)4896萬(wan)(wan)元，其中(zhong)企(qi)業自有(you)資(zi)(zi)金2896萬(wan)(wan)元，另發行(xing)專(zhuan)項債券金額共(gong)計(ji)(ji)2000萬(wan)(wan)元，用于(yu)項目資(zi)(zi)本金投入(ru)；銀(yin)行(xing)融資(zi)(zi)占(zhan)總(zong)投資(zi)(zi)68%，共(gong)計(ji)(ji)10560萬(wan)(wan)元。

　　五、收益來源

　　本項目收(shou)(shou)入(ru)是由餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾處理(li)(li)獲取(qu)，根據呼和浩特市當前餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾處理(li)(li)收(shou)(shou)益水平并(bing)結合可行性研究(jiu)報告分析,本項目將餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾處理(li)(li)收(shou)(shou)入(ru)單價謹慎設定為325元/噸（含(han)稅）,其中包括餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾處理(li)(li)收(shou)(shou)費265元/噸，以及粗油脂(zhi)提取(qu)收(shou)(shou)入(ru)60元/噸。

　　六、經營成本

　　本(ben)項目(mu)經營成本(ben)測算(suan)詳(xiang)細，其中對(dui)材料費(fei)進行了單獨(du)列示。

　　1、成本內容

　　經營成本包(bao)含(han)材料(liao)費(fei)(fei)(fei)(fei)、電力(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、人員工(gong)資(zi)及(ji)附加(jia)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、維(wei)修費(fei)(fei)(fei)(fei)、檢(jian)測(ce)費(fei)(fei)(fei)(fei)、及(ji)其(qi)他費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)；其(qi)中材料(liao)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)主要包(bao)含(han)自來水費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、化學(xue)試劑（Fe2O3、Na2CO3、除(chu)臭藥(yao)劑、污水處理藥(yao)劑）費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)及(ji)膜(mo)更換(huan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)。

　　結合本項(xiang)(xiang)目可行(xing)性研究(jiu)報告及(ji)項(xiang)(xiang)目公司調研結果，在項(xiang)(xiang)目進入運營(ying)(ying)穩定(ding)期后，本項(xiang)(xiang)目相關年經(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本構(gou)成(cheng)及(ji)費用如下：

　　2、成本測算方式

　　在進行年收入測算時，將運營期第一年與(yu)第二年處理量分別按(an)照預期年處理量的60%與(yu)80%進行測算，因此與(yu)處理量相關(guan)的成本也按(an)照上述比例進行測算，其中包括(kuo)材(cai)料費(fei)(fei)用(yong)與(yu)外(wai)購(gou)動力費(fei)(fei)費(fei)(fei)用(yong)。

　　在運營進入(ru)穩定期后（實際處(chu)理(li)(li)量達到(dao)預(yu)期處(chu)理(li)(li)量100%），考慮通脹(zhang)等因素(su)，各(ge)項成本每年增長2%。

　　此外，考(kao)慮到本項目預計在2035年6月(yue)份(fen)左(zuo)右還本，專項債券還本付(fu)息結束，因(yin)此2035年僅考(kao)慮半年運營期。