垃(la)(la)圾治理(li)(li)是(shi)圍繞“垃(la)(la)圾”展開的(de)社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)。“垃(la)(la)圾”是(shi)具有社(she)(she)會(hui)靈性(xing)的(de)物質(zhi),垃(la)(la)圾治理(li)(li)主(zhu)體涉及全社(she)(she)會(hui)的(de)“黨”“政”“群”“企”“社(she)(she)”“媒”,垃(la)(la)圾治理(li)(li)雖(sui)然以“垃(la)(la)圾”為客體對(dui)象,實(shi)則是(shi)以全社(she)(she)會(hui)為主(zhu)體對(dui)象,是(shi)不折不扣的(de)社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)。僅從垃(la)(la)圾治理(li)(li)主(zhu)體的(de)多樣性(xing)便可知垃(la)(la)圾治理(li)(li)世人(ren)物事關系(xi)的(de)復雜性(xing),復雜關系(xi)產生復雜矛(mao)盾,這些矛(mao)盾有性(xing)質(zhi)之分(fen)、層次之分(fen)和輕重之分(fen),垃(la)(la)圾治理(li)(li)要(yao)理(li)(li)清哪些是(shi)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)是(shi)什(shen)么,正確處理(li)(li)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)。
第一(yi)(yi)大主要矛盾:公(gong)(gong)益與私(si)利(li)矛盾。這(zhe)是一(yi)(yi)種(zhong)利(li)益矛盾,如(ru)何平(ping)衡個(ge)體的私(si)利(li)與比個(ge)體更(geng)大范圍(wei)群體的公(gong)(gong)益,是垃(la)圾(ji)治(zhi)理必(bi)須首先解決的矛盾,這(zhe)里的個(ge)體代指個(ge)人(ren)或(huo)(huo)單位或(huo)(huo)組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)集體或(huo)(huo)社會或(huo)(huo)政府)。垃(la)圾(ji)治(zhi)理不允許(xu)損公(gong)(gong)肥私(si),卻也不依賴(lai)大公(gong)(gong)無私(si),垃(la)圾(ji)治(zhi)理要找(zhao)到一(yi)(yi)種(zhong)激勵(li)讓公(gong)(gong)私(si)兼顧、利(li)己利(li)人(ren)(公(gong)(gong)益重(zhong)于私(si)利(li)或(huo)(huo)私(si)利(li)重(zhong)于公(gong)(gong)益,都是有(you)失偏頗的)。
公益(yi)與(yu)私利(li)矛(mao)(mao)盾(dun)之(zhi)下存(cun)在眾(zhong)多(duo)主(zhu)體之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun),其中四種利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)是(shi)主(zhu)要矛(mao)(mao)盾(dun)方面:(1)政府與(yu)商(shang)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(排(pai)放(fang))者(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun),(2)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(排(pai)放(fang))者(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun),(3)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設施周邊群眾(zhong)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun),(4)商(shang)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(排(pai)放(fang))者(zhe)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)。這4種利(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)關系到垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治理(li)能(neng)(neng)否消(xiao)除(chu)(chu)商(shang)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(排(pai)放(fang))者(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)彼此不合作(zuo)博弈心態達(da)至(zhi)協商(shang)共(gong)治、能(neng)(neng)否消(xiao)除(chu)(chu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)服務供求失衡(heng)達(da)至(zhi)供求均衡(heng)、能(neng)(neng)否消(xiao)除(chu)(chu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)鄰避效應達(da)至(zhi)共(gong)建(jian)共(gong)享、能(neng)(neng)否消(xiao)除(chu)(chu)資源(yuan)浪(lang)費達(da)至(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)活可(ke)持續發(fa)展。
第二大主要矛(mao)盾(dun)(dun):供(gong)給與(yu)需(xu)求(qiu)矛(mao)盾(dun)(dun)。垃圾(ji)治理(li)(li)(li)供(gong)給與(yu)需(xu)求(qiu)之間存在不(bu)平衡、不(bu)協(xie)調(diao)(diao)矛(mao)盾(dun)(dun);不(bu)平衡矛(mao)盾(dun)(dun)主要表(biao)現在量(liang)上(shang)供(gong)不(bu)應求(qiu),空(kong)間上(shang)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施的分布及其服務范圍不(bu)合理(li)(li)(li),不(bu)協(xie)調(diao)(diao)矛(mao)盾(dun)(dun)主要表(biao)現在垃圾(ji)治理(li)(li)(li)供(gong)給不(bu)能適應垃圾(ji)治理(li)(li)(li)需(xu)求(qiu)的結(jie)構(gou)性變(bian)化,垃圾(ji)治理(li)(li)(li)體(ti)系和垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)體(ti)系不(bu)健全。
垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)供給與(yu)需(xu)(xu)求矛盾(dun)的(de)主(zhu)要方(fang)面是:(1)激勵失(shi)(shi)當導致(zhi)(zhi)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)選擇失(shi)(shi)準,典(dian)型(xing)案例如(ru)需(xu)(xu)求側較難(nan)施行源頭垃(la)(la)(la)(la)(la)圾減量與(yu)分類排放,供給側以一種(zhong)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)方(fang)法替(ti)代垃(la)(la)(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)體(ti)系,(2)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)的(de)組織方(fang)式誤(wu)導垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)行為失(shi)(shi)范(fan),典(dian)型(xing)案例如(ru)特許經營和購(gou)買服務導致(zhi)(zhi)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)的(de)供給與(yu)需(xu)(xu)求相分離,(3)行政管理(li)(li)體(ti)制分割(ge)導致(zhi)(zhi)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)區域(yu)發展(zhan)不(bu)平衡(heng)、不(bu)協調(diao),甚至同(tong)一地區不(bu)同(tong)部(bu)門(men)之間(jian)(jian)還存在垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)部(bu)門(men)發展(zhan)不(bu)平衡(heng)、不(bu)協調(diao)問題,典(dian)型(xing)案例如(ru)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)城(cheng)鄉(xiang)之間(jian)(jian)、地區之間(jian)(jian)存在不(bu)平衡(heng)和不(bu)協調(diao)。
第三大主(zhu)要矛(mao)(mao)盾(dun)是(shi)(shi)效(xiao)率(lv)(lv)與(yu)公(gong)平矛(mao)(mao)盾(dun)。垃圾治理效(xiao)率(lv)(lv)與(yu)公(gong)平之間存(cun)在(zai)厚此薄(bo)彼矛(mao)(mao)盾(dun)。垃圾治理既(ji)是(shi)(shi)經濟(ji)活(huo)動(dong)也是(shi)(shi)社會活(huo)動(dong),要兼顧效(xiao)率(lv)(lv)和公(gong)平;垃圾治理兼顧效(xiao)率(lv)(lv)與(yu)公(gong)平要體現在(zai)垃圾處理和資(zi)源(yuan)利(li)用上,也要體現在(zai)資(zi)源(yuan)配置和產品分配上,更要體現在(zai)社會參與(yu)和政府干預上。
就當前生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)而言,效率與公(gong)平(ping)矛盾的主(zhu)要方(fang)面是生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付制(zhi)度(du)不(bu)完(wan)善,亟(ji)需建立垃(la)(la)(la)圾(ji)排放(fang)費(fei)(fei)征收制(zhi)度(du)、垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付制(zhi)度(du)和(he)財政支(zhi)持制(zhi)度(du)三合一(yi)的垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)收支(zhi)制(zhi)度(du),以(yi)支(zhi)持公(gong)平(ping)競爭、平(ping)衡垃(la)(la)(la)圾(ji)產生(sheng)(排放(fang))者、垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)者和(he)納稅人的利益和(he)打(da)通(tong)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施協同處(chu)理(li)(li)(li)農業種養殖垃(la)(la)(la)圾(ji)和(he)一(yi)般工業垃(la)(la)(la)圾(ji)的價格障礙。
第(di)四大矛盾(dun)是政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)(dao)與市場化(hua)矛盾(dun)。垃(la)圾治理(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)(dao)與市場化(hua)矛盾(dun)主(zhu)要(yao)存(cun)在于生(sheng)活(huo)垃(la)圾、危(wei)險垃(la)圾等事關民生(sheng)福祉的(de)(de)特種(zhong)垃(la)圾治理(li)領域(yu)。這些特種(zhong)垃(la)圾治理(li)領域(yu)需(xu)要(yao)統籌規(gui)劃(hua)、行政(zheng)(zheng)(zheng)特許、政(zheng)(zheng)(zheng)策激勵和嚴格(ge)監督等政(zheng)(zheng)(zheng)府干(gan)預,甚至(zhi)需(xu)要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)府制定價格(ge)限制,實行的(de)(de)是政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)(dao)下的(de)(de)市場化(hua)(準確講,是市場導(dao)(dao)向的(de)(de)企業化(hua))。
垃圾(ji)(ji)治理政(zheng)府主(zhu)導與市場化矛(mao)盾的主(zhu)要方面是如何將政(zheng)府主(zhu)導限制在(zai)一(yi)定范圍:(1)制定垃圾(ji)(ji)治理準則(ze),(2)統籌(chou)規劃,完(wan)善公共政(zheng)策,集中(zhong)力量解(jie)決難點、焦點、熱點問題,維(wei)護社(she)會秩(zhi)序,(3)尊重市場規律,完(wan)善經(jing)濟(ji)手段,集中(zhong)力量辦大(da)(da)事,促(cu)進社(she)會福利極大(da)(da)化,(4)主(zhu)導應急管理和(he)公益性(xing)較強、外(wai)部性(xing)和(he)危(wei)害(hai)性(xing)較大(da)(da)的垃圾(ji)(ji)處理環節,維(wei)護社(she)會安全。
第五大矛(mao)盾是(shi)(shi)(shi)及時處(chu)理(li)(li)(li)與可(ke)持(chi)續發展(zhan)之間(jian)的(de)(de)矛(mao)盾。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)眼前利益和(he)(he)長遠發展(zhan)之間(jian)的(de)(de)權衡問題(ti)。垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)個逆生(sheng)(sheng)產(chan)活動,投入大,產(chan)出小,但(dan)沒有垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)這(zhe)個逆生(sheng)(sheng)產(chan),社(she)會生(sheng)(sheng)產(chan)就不能形成循環經(jing)濟(ji)(ji);經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會需要(yao)平(ping)行發展(zhan)商品正生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)逆生(sheng)(sheng)產(chan),只有這(zhe)樣,生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活才能可(ke)持(chi)續發展(zhan)。當然,垃(la)圾(ji)(ji)需要(yao)得到及時處(chu)理(li)(li)(li),但(dan)應(ying)將垃(la)圾(ji)(ji)及時處(chu)理(li)(li)(li)置于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會的(de)(de)可(ke)持(chi)續發展(zhan)之中,需要(yao)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)矛(mao)盾主要(yao)方(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)健(jian)全與循環經(jing)濟(ji)(ji)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)體系和(he)(he)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)體系,妥善治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)妥善處(chu)理(li)(li)(li)垃(la)圾(ji)(ji)。
PREV: 餐廚垃圾的幾種處理方法
<