“民生保障”領域成為中央全面深化改革委員會第二十一次會議（2021年8月30日下午）特別點名要“強化反壟斷深入推進公平競爭”的四大領域之一，垃圾治理行業屬于為生產生活提供公共服務的民生保障領域，應主動自查自糾行業內的壟斷問題。

　　垃圾治理行業存在壟斷問題，如一地通過行政命令將生活垃圾焚燒填埋處置特許給一家企業壟斷，或將危險廢物特許給少數幾家企業經營，又如將某種垃圾的收集、運輸、回收利用和處置等環節特許給一家企業經營，形成地方保護性壟斷、特種垃圾處理壟斷和垃圾處理全程一體化壟斷等形式。

　　特種垃圾的特性和行政特許的結合導致垃圾治理行業的壟斷。特種垃圾處理的小規模、外部不經濟性和危害性需要政府做出特許安排，除資質審核外，甚至行政特許融資平臺性地方企業獨家經營。政府干預有利于平衡公益私利、增大規模效應、降低垃圾全程處理總成本，但控制不當便會導致壟斷，反而損害社會公益。

　　以下圖所示生活垃圾處理模式為例說明壟斷導致損公肥私。該模式具有以下特點：

　　1）廚余垃圾、其他垃圾分類處理；廚余垃圾處理廠的殘渣送至其他垃圾焚燒廠協同處置；廚余垃圾處理廠和其他垃圾焚燒廠產生的污水送獨立的滲濾液處理廠處理；

　　2）廚余垃圾處理廠、其他垃圾焚燒廠、滲濾液處理廠的處理費和物料運輸費都由政府根據處理量支付。

　　如果廚余垃圾處理、其他垃圾處理、滲濾液處理和物料運輸都由一家企業經營，即一體化壟斷經營，在逐利最大化驅使下，將可能出現以下惡性情況：廚余垃圾處理縮減為固液分離，裁減固料資源化利用，水送滲濾液處理廠，分離出來的渣送焚燒廠處理，犧牲回收資源；更有甚者，廚余垃圾進廚余垃圾處理廠計量收費后直接送至焚燒廠，再在焚燒廠計量收費，不僅犧牲廚余垃圾的回收資源，且廚余垃圾重復計量收費，犧牲公帑。這種情況顯然是損公肥私行為。

　　避免這種情況有下、中、上三策：

　　下策是摻沙子，廢除收運處理一體化，由第三方承擔物料運輸。這樣，即使處理企業想縮減廚余垃圾處理工藝，還存在垃圾運輸企業的監督。犧牲垃圾收運處理一體化意味著增大垃圾處理總成本和政府監督成本，從而增大社會成本和犧牲社會公益，而且，存在運輸企業被收買的風險。

　　中策是完善監督管理，不動一體化壟斷經營，但完善處理費和運輸費支付方式，將計量付費從處理廠前移至源頭需求側，不管企業后面怎么操作，政府只按從源頭需求側運出的垃圾量付費。但存在廚余垃圾處理等偷工減料的風險。

　　上策是打破壟斷，維持垃圾處理一體化（最好讓垃圾處理者與垃圾產生者直接交易），或在中策基礎上，引進2家以上企業一體化經營，或讓分類垃圾由不同企業一體化經營，如廚余垃圾處理、其他垃圾處理和滲濾液處理由不同企業承擔。

　　這次深改會提出了強化反壟斷深化公平競爭的頂層設計：要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，引導督促企業服從黨的領導，服從和服務于經濟社會發展大局，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。

　　值得指出的是，中央層面強調“反壟斷”問題并非第一次，在2020年12月11日中央政治局會議和2020年12月16日至18日的中央經濟工作會議上，中央便要求將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為2021年要抓好的一項重點任務。

　　垃圾治理行業要自查自糾，加大反壟斷監管力度，依法查處各種形式的壟斷和不正當競爭行為。