2020年9月22日，在氣候變化問題(ti)依舊嚴峻的形勢(shi)下，中國(guo)政府提出：“中國(guo)將提高國(guo)家自主(zhu)貢獻力(li)度(du)，采(cai)取更加有力(li)的政策和措(cuo)施，二氧化碳排放力(li)爭于2030年前達(da)到峰值(zhi)，努力(li)爭取2060年前實現(xian)碳中和。”自此碳中和成為全(quan)球共同(tong)使命。在碳中和背景下，垃圾焚燒(shao)發電行業面臨(lin)哪些(xie)發展(zhan)機(ji)遇與挑戰？

　　發展機遇

　　垃圾焚燒“無害化、減量化、資源(yuan)化”處(chu)理已成為(wei)社會共識(shi)

　　近年(nian)來，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)城市化(hua)進程(cheng)步伐的(de)加(jia)快，城市人口日(ri)益增(zeng)長，城市生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)的(de)產生量也在不斷增(zeng)加(jia)。根據(ju)住建部公(gong)布的(de)《城鄉建設統計(ji)年(nian)鑒》數據(ju)顯示，2007年(nian)至2018年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)城市（含(han)縣城，下同）生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)清運量從22,324萬(wan)噸(dun)增(zeng)長至29,461萬(wan)噸(dun)，年(nian)復(fu)合(he)增(zeng)長率達到2.55%。2019年(nian)我(wo)(wo)國(guo)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)產量已達到1.79億噸(dun)，僅次于(yu)美國(guo)的(de)2.28億噸(dun)。

　　目前，我國(guo)城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)主(zhu)要有(you)(you)三種，即(ji)衛生(sheng)填(tian)埋(mai)、堆肥和焚(fen)燒(shao)。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)埋(mai)分解(jie)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)會逐步(bu)釋放細(xi)菌、病毒等有(you)(you)害物質，并(bing)容易發生(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)滲濾液(ye)滲漏，對(dui)周(zhou)邊(bian)環境造成二次污(wu)染(ran)。同時，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)埋(mai)分解(jie)緩慢，將(jiang)長(chang)期(qi)占用(yong)大量的土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)，而我國(guo)“人多地(di)少”的基(ji)本國(guo)情將(jiang)長(chang)期(qi)存在，城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理需求(qiu)快速增長(chang)與(yu)城(cheng)市(shi)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)緊張的矛盾將(jiang)日益(yi)凸顯。與(yu)傳統的衛生(sheng)填(tian)埋(mai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)相比(bi)，生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)不僅減少了垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)埋(mai)緩慢降解(jie)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)甲烷(wan)和二氧(yang)化(hua)(hua)碳的排放，而且在焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)通過(guo)能源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)，起到替代化(hua)(hua)石燃料的作用(yong)，具有(you)(you)雙重減排效(xiao)果(guo)，通過(guo)焚(fen)燒(shao)實現(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)“無害化(hua)(hua)、減量化(hua)(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)”處(chu)(chu)理已(yi)成為社(she)會共(gong)識。

　　國家政策大力(li)支持垃(la)圾發電(dian)產(chan)業(ye)

　　2016年(nian)，國家發(fa)(fa)改委、住建(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)發(fa)(fa)布《“十三五(wu)”全(quan)國城鎮生(sheng)活垃圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)劃》指(zhi)出：堅持(chi)資(zi)源化優(you)先，因地(di)制(zhi)宜選(xuan)擇安(an)全(quan)可靠(kao)、先進環保、省地(di)節能(neng)、經(jing)濟適用的處(chu)(chu)理(li)(li)技術。經(jing)濟發(fa)(fa)達地(di)區和(he)土地(di)資(zi)源短缺、人口基數大(da)的城市(shi)，優(you)先采用焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)技術，減(jian)少原生(sheng)垃圾(ji)(ji)填埋量。到2020年(nian)底，設(she)(she)市(shi)城市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)占無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)理(li)(li)總能(neng)力(li)的50%以上，其中東部(bu)(bu)地(di)區達到60%以上。將(jiang)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)作為維護公共(gong)安(an)全(quan)、推進生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、提高政府(fu)治理(li)(li)能(neng)力(li)和(he)加強城市(shi)規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管理(li)(li)工作的重點。

　　2021年，國家發(fa)改(gai)委、住建部印發(fa)《“十四五”城鎮生活垃(la)圾(ji)(ji)分類和(he)處(chu)(chu)理設施發(fa)展規劃》，提出到(dao)2025年底，全(quan)國城市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)資源化利用率達到(dao)60%左(zuo)右(you)(you)，全(quan)國城鎮生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理能力達到(dao)80萬噸/日，城市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理能力占(zhan)比65%左(zuo)右(you)(you)。對垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理能力提出了更高(gao)的(de)目標。

　　垃圾(ji)焚(fen)燒發電行業(ye)(ye)具(ju)有高(gao)度的(de)(de)社會敏感(gan)性，政策(ce)支(zhi)持與引(yin)導規范是行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵。近年來，各級政府部門先后制定或修訂了(le)一批環境保(bao)護和垃圾(ji)焚(fen)燒發電的(de)(de)法(fa)律法(fa)規，加強行業(ye)(ye)準入與監管，進一步規范行業(ye)(ye)內企業(ye)(ye)的(de)(de)生產經(jing)營(ying)行為(wei)(wei)，為(wei)(wei)我(wo)國垃圾(ji)焚(fen)燒處理行業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)營(ying)造了(le)良好的(de)(de)市場環境。

　　挑戰

　　垃圾發電項(xiang)目國補(bu)退坡，打擊企業積極性

　　自去年(nian)國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改委、財政部(bu)、國家(jia)能源局聯合(he)(he)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《完善生(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目建(jian)設運行的實施方案》，敲定國補退坡方案之后，近日(ri)三部(bu)委又進一步印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)“關(guan)于《關(guan)于促進非水可再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的若干意見》有關(guan)事項(xiang)(xiang)的補充通(tong)知”，明確(que)提出生(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目（包(bao)括農(nong)林生(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)和沼氣發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目）全(quan)生(sheng)命周期合(he)(he)理(li)利用小(xiao)時(shi)(shi)數滿(man)82500小(xiao)時(shi)(shi)，同(tong)時(shi)(shi)不超(chao)過(guo)自項(xiang)(xiang)目并網之日(ri)起的15年(nian)（對應5500小(xiao)時(shi)(shi)/年(nian)），過(guo)后則可核發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)綠證(zheng)準許參與綠證(zheng)交易。

　　行(xing)業的(de)國補(bu)退坡，缺口(kou)資(zi)(zi)金部分將轉嫁給地(di)方(fang)政府承擔或(huo)建(jian)立收費(fei)制度，由此給行(xing)業帶來了許多(duo)不確定性(xing)，同時導致未來競爭(zheng)更加激烈。垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)電項目主要集中(zhong)在華(hua)東、華(hua)南地(di)區，且多(duo)集中(zhong)于發(fa)(fa)達省(sheng)市。垃(la)圾處理、焚燒(shao)以(yi)及鍋爐和發(fa)(fa)電設備的(de)運(yun)營成(cheng)本(ben)高，需要一次性(xing)投資(zi)(zi)。每噸(dun)垃(la)圾的(de)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)已達100~150元。在處理費(fei)用(yong)逐漸走低、管理費(fei)用(yong)持續(xu)增(zeng)加的(de)情況下(xia)，企業收入空間一步步變窄。尤(you)其是在可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展基金缺口(kou)越來越大的(de)疊加效應下(xia)，嚴重打擊企業投資(zi)(zi)的(de)積(ji)極性(xing)。

　　垃圾(ji)發電(dian)污染物排放標準趨(qu)向嚴格

　　由于(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電技術在(zai)我(wo)國的研究起步相對較晚(wan)，城市垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電廠會產(chan)生大量的污染(ran)物，主要包(bao)括(kuo)飛(fei)灰、滲濾液、廢氣等。對其(qi)清潔處(chu)理與(yu)處(chu)置是避(bi)免產(chan)生二次污染(ran)的關鍵所在(zai)。目前我(wo)國多省市已發布垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒污染(ran)物排放標準(zhun)，且標準(zhun)越來越嚴格，這(zhe)對垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)理技術提(ti)出更(geng)高的要求(qiu)。

　　并且由于垃圾熱值受季(ji)節(jie)變化(hua)影響(xiang)較大，使得垃圾焚燒運行不(bu)很穩定，因此，需(xu)要引進新的管理經(jing)驗，研究開發新技術，以提(ti)高垃圾熱值，穩定運行。未(wei)來，只有擁有自(zi)主核心設備的企業，不(bu)斷開展(zhan)技術研發的企業，苦(ku)練內功控成本的企業將(jiang)成大贏(ying)家。